可持续发展的人口战略

第四节　可持续发展的人口战略

经济发展以可持续发展的理论为指导，追求在保护自然资源质量、控制人口数量和提高人口质量、进行技术和组织创新、不断完善生产关系等基础上，达到一个社会较长时期内动态效益的最大化，是人类在长期的经济发展过程中，经过不断探索而作出的全新选择。它具有重要的现实性、科学性和长远性。

可持续经济发展的最终目标是谋求人与自然关系的协调和社会经济的可持续发展。其中，人与自然关系的协调，是可持续发展的充分条件，生产力的发展是可持续发展的必要条件。生产力的发展，是改变社会的物质条件，满足人类日益增长的物质和文化生活需求的保证。但是，人类在利用和改造自然、发展经济的过程中，处理人与自然的关系，不能片面地强调人类主观需要，而要求人类生存发展权利和自然生存发展权利的统一，必须把人类需要同自然环境需要与可能结合起来，要维护生态环境的生态平衡，注意保护自然，使自然环境得到改善。只有在加强经济要素建设的过程中，同时加强自然资源与环境的建设与保护，并且协调好两者的关系，才能真正提高一个社会的可持续经济发展能力。

为了实现人口、资源与环境的协调发展，发展中国家应该采取的政策应包括:

一、人口与发展战略

(1)实行降低出生率的人口政策。

(2)适当控制生活改善的过高要求，制订循序渐进的提高计划，扩大国内积累。

(3)最大限度地动员经济发展所需要的内资、外资。

(4)充分利用最大的生产要素(庞大的劳动力队伍)。

二、经济发展战略

在经济上要采取鼓励储蓄、促进积累的政策。克服资本缺乏，主要是由积累供给资本。首先，要想扩大国内资本的供给，只有扩大国民的储蓄。其次，要通过政治方面的努力和制度方面的措施，动员外资。如扩大外国援助资金;增加借款等国际合作资金;扩大并促进外国技术的引进。在产业政策方面应选择在开放经济中具有比较优势的劳动密集型产业，以充分利用人力资源，缓解人口增长过快带来的消极后果。

三、人口教育和劳动力培训

为了经济发展的启动必须积极进行人口教育和劳动力的培训。如果迅猛增长的人口仅仅是给国家带来人口数量上的变动，就很难启动经济发展，即使已准备好资本设备，但没有受训的人力就不能富有成效地进行扩大再生产。在教育体系中，基础教育应该尽量扩大其覆盖面，使尽可能多的人掌握基本的文化知识和技能。受到基础教育的人力从事生产活动，也必须接受必要的职业培训。培养熟练的劳动力需要相当长的年限，因此技能教育、培训措施必须尽早开始加强扩大。单靠基础教育和技能培训还不能够持续地推进经济发展，尤其是工业化。必须培养受过高等教育的专门人才。只有具备专业知识的高级人才才能适应并有效地运用新技术、新设备。总之，发展教育可以提高劳动力整体素质，并可起到推迟就业年龄、减少就业压力的作用。因此，合理的教育战略和政策是发展中国家经济起飞和人口现代化的重要环节。

四、人口的城市化和非农化

合理促进人口的城市化和非农化，保证经济转型的同时实行社会现代化，从而促进人口发展的现代化，实现人口增长向新的平衡状态的过渡。

复习思考题

1．试分析为什么“人口爆炸”会导致便于环境恶化?

2．怎样理解地球对人口数量的承载能力?

3．根据你所学知识分析为什么全世界都要积极地控制人口增长?

4．怎样理解我国“控制人口数量，提高人口素质”这一人口政策?