排污费的征收和使用

第三节　排污费的征收和使用

排污收费制度是我国环境管理的一项基本制度，是促进污染防治的一项重要经济政策。排污收费制度实施20多年来，对促进企事业单位加强经营管理、节约和综合利用资源、治理污染、控制环境恶化、提高国家环境保护监督管理能力发挥了重要的作用。

我国排污收费制度始于改革开放之初。1979年9月，五届全国人大常委会第十一次会议通过的《中华人民共和国环境保护法（试行）》明确规定：“超过国家规定的标准排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度，根据规定收取排污费。”其他环境保护法律也对此作出了具体的规定，从法律上确立了我国的排污收费制度。1982年7月，国务院颁布《征收排污费暂行办法》，标志着我国排污收费制度正式建立。各省、自治区、直辖市均根据暂行办法制定了当地的实施办法或细则。自此，排污收费制度普遍实行，全国形成了自上而下的排污费征收法律、法规体系。2003年1月，国务院颁布了《排污费征收使用管理条例》，并于当年在全国实施。这是我国排污收费制度逐步完善的标志，是排污收费的政策体系、收费标准、使用管理方式的一次重大改革和完善。随后，相应配套规章办法也及时出台，包括原国家计委、财政部、国家环境保护总局、国家经贸委联合发布的《排污费征收标准管理办法》，财政部、原国家计委、国家环境保护总局联合发布的《排污费资金收缴使用管理办法》，财政部、国家环境保护总局联合发布的《关于减免及缓缴排污费等有关问题的通知》等一系列政策法规文件，为建立排污收费管理全系提供了政策依据。

庆城县自1990年开始征收排污费。征收内容包括工业废水、废气、锅炉烟尘、废渣等项目的费用。

庆城县1990年—2010年排污费征收额度曲线图

根据国务院和财政部有关排污费资金使用管理政策规定，各级环境保护部门征收的排污费（包括超标排污费、污水排污费和提高征收标准、加倍收费、滞纳金、补偿性罚款）一律实行收支两条线管理。排污费资金收入按月或按季全部解缴各级国库，纳入预算，作为环境保护补助资金，按专项资金管理，不参与体制分成。环境保护补助资金由环境保护部门会同财政部门统筹安排使用。其中，超标排污费、污水排污费的80%，以拨款或有偿贷款的方式，用于补助重点排污单位治理污染源；超标排污费、污水排污费的20%和提高征收标准、加倍收费、滞纳金、补偿性罚款，用于补助环境污染的综合性治理措施和环境保护部门自身建设。