水污染收费阶段

（一）德国

德国是欧洲国家中最早关心环境问题的国家之一。早在1904年，德国在鲁尔流域实施废水排放收费，而且经过不断补充和完善形成了“鲁尔模式”。^[30]在该系统中，鲁尔流域管理机构负责建设和管理区域处理设施、流量增加和河流自选充氧系统，流域中的一些河流被用作下水道，把废水送入中央处理设施，而其余河流根据区域规划保持水质清洁，而所有这些活动的所需资金则根据排污者（公司和居民）排放的COD人口当量数量^[31]和有毒物质所占份额比例分摊给排污者承担。具体是先由污水处理厂承担缴费义务，然后承担了缴费义务的污水处理厂再把这个成本分摊到用户头上，该模式于1981年推广到全国。^[32]

在1994年11月3日颁布，1998年8月25日修订的《废水纳税法》引入了水污染税。根据该法的规定：废水污染税是政府向直接将废水排入水域（包括地表、地下）的单位和个人征收的一种税。废水是指由家庭、商业、农业或其他用途产生的，其特性发生变化的和在干热天气流在一起的水（脏水），以及建筑物的固定而积流来或积聚起来的水（雨水），从处理、储存和堆放废物的设备释放和积聚起来的液体也视为脏水。^[33]废水污染税的征税主体是各州，其纳税义务人是直接排放废水的排放者，德国也是对六类污染物收费，即有机物含量高于10%的沉淀物质、有机物含量低于10%的沉淀物质、耗氧物质、汞、福、对鱼有毒性的物质。其税率是根据废水的有害性而定，单位排污量的收费价格为19.20欧洲货币单位。国家确定最低水质标准及工业和市政排放标准，确定收费污染物的年收费标准，地方当局负责贯彻执行。近年来，德国对排污收费制度进行了调整，主要措施有：① 收费因子增加了AOX有机卤化物、铬、镍、铅、铜；② 如果排污者排污量低于国家制定的最低排放标准的50%，将准予100%免征排污费；③ 对采用先进技术削减有毒物质的企业将准予2折收费。德国排污费收入由地方征收，主要用于水污染政策管理方面的财政支出和公共污染削减措施的财政补助。^[34]

（二）法国

法国是最早在全国范围内全面实施水污染收费的国家。1964年实施了《64－1245号法令：污染控制法》，根据该法在全国范围（按流域管理）实行水污染收费。

水污染收费法国采用两种收费制度，一是依据地面水和地下水消耗量收费；二是对污染海水和淡水的排污者征收排污费。但是在收费因子的确定上，法国只对六类污染物征收排污费，即悬浮物、耗氧物质、可溶性盐类、禁用物质、有机氮、氨氮和总磷。排放标准、收费标准由国家确定。排污费收入根据国家污染控制规划，分配给地方政府和工业企业，用于铺设排污管网，建设污水处理厂。^[35]

法国的水污染税开征于1986年，是政府向排放污水的单位和个人征收的一种税，其目的是为了保护水资源的质量。该税由水利管理局征收，在法国每一个流域或流域群都设有一个流域委员会和水利管理局。流域委员会的职责主要是税基和税率的制定，而税款的征收由水利管理局执行。水利管理局为公立的管理机构，具有民事资格，进行独立核算。其任务是为流域或流域群的一切涉及共同利益的行动提供方便。其主要成员组成为：① 颁布法令任命的局长；② 全部或部分位于流域内的地区和地方单位的代表；③用户代表；④ 国家的代表；⑤ 水利管理局人事部门的代表。其中②、③、④项代表数额均相等。其纳税义务人为所有排放污水的单位和个人，按纳税方式分为两类：家庭纳税人和非家庭纳税人。那些日排污量相当于200人/日排污量的私人和公共单位，称为非家庭纳税人，其纳税方式是政府对每个排污口进行测算，将其分门别类到相应的税率级次，然后根据税率和实际排污量计算征收。对家庭纳税人征收的水污染税适用于人口大于400人的所有城镇，其征税方式是以每平方米水费附加的形式计征，附加额由政府根据每位居民日均排放量、居民人数、城镇污水中的团状物数量计算。在税收优惠上，如果公私企业采用可以避免或减少产生污水的装置，政府便向使用该装置的企业或其他代理人颁发一笔奖金，该奖金金额依据已避免向自然界排放污水的量计算。^[36]

（三）美国

用户费是由于环境效益和经济效益的原因才引进的。人们把用户费往往看成是一种对治理污染服务的“正常”付费，是单纯筹资作用的结果。美国采用的是两种水处理用户费：一种是按污水水量收费；二种是按污水浓度收费。按污水水量收费是针对家庭实行的，收费根据固定收费加上以用水量为基础的变动收费来计算。对企业采取的是按水量收费、浓度收费合并征收。但这些收费仅是一种处理所需的费用，所以激励作用很小。^[37]