区域规划与城镇体系规划

6.1　宏观层次：区域规划与城镇体系规划

6.1.1　宏观层次生态城市设计的主要内容

在区域规划及城镇体系阶段的生态城市设计主要包括以下3个方面的内容：

首先，就区域整体而言，主要任务是建立区域整体特色以及协调与周围区域的关系，建立区域性的景观安全格局；在空间及形态上，联动区域之间的生态要素，实现区域之间的景观协调。

其次，就区域内部而言，必须考虑区域内各个城镇的景观特色之间的联系，综合评价城镇人口及环境容量，协调区域内基础设施、交通网络形式及废弃物处理等等，提出城镇体系的职能结构和城镇分工，确定城镇体系的空间布局等等。

最后，提出区域发展的指导政策。区域规划阶段的生态城市设计是在以区域为统一体，研究发现区域存在的系列问题后，以生态城市设计理论与方法为主，充分结合其他相关学科和技术领域先进经验，制定规划实施导则并提出区域内各城镇城市设计的指导性建议。

（1）城镇自身与区域其他城镇之间的环境关系，包括区域内农田与镇区环境之间的协调关系；

（2）区域各城镇的景观风貌特色；

（3）区域交通发展策略，包括高速公路、铁路、航运码头的选址与布局；

（4）区域生态系统保护及开发策略，区域内自然保护区的设计导则、区域生态景观安全格局、旅游区开发与保护策略和综合防灾保护策略等；

（5）城乡基础设施协调布局策略，同时将大型山水融入区域生态基础设施当中。

6.1.2　益阳市域城镇体系规划

根据益阳市可持续发展及生态环保的基本要求，益阳市域城镇体系规划（1998）编制工作从城市生态系统现状评价出发，坚持“生态优先”的城市发展战略，以建设适宜创业发展和居住生活的生态城市为战略目标，基于本地资源和环境条件，考虑域外资源的合理调入，协调城市发展与资源和环境之间的相互关系，激发城市生态系统整体活力，提出有效的生态战略和可操作的调控措施；从生态可持续角度，为了实现资源合理利用、生态平衡、生态风险防范以及生态补偿，进行区域战略研究。

1）基本概况

益阳地处湖南省经济较发达地区之一的洞庭湖经济圈，湖南省中部偏北，北近长江，同湖北省石首县抵界；东北部濒临烟波浩渺的洞庭湖，与岳阳市毗邻；西和西南部是连绵千里的雪峰山，与常德市、怀化市接壤；东距省会长沙市70千米，与长株潭城市群相连；南连湘中腹地娄底市（图6.1）。资水纵贯东西，全市辖资阳、赫山、大通湖区、南县、桃江、安化、沅江7个县（市、区）。全市土地面积12144平方千米，为全省总面积的5.83%，其中丘陵占10.05%。市境属亚热带大陆性季风湿润气候，具有气温总体偏高、冬暖夏凉明显、降水年年偏丰、7月多雨成灾、日照普遍偏少、春寒阴雨突出等特征。年平均气温16.1～16.9℃。益阳地貌形态多样，境内由南至北呈梯级倾斜，南半部是丘陵山区，属雪峰山余脉,山丘、岗、平、湖俱全，以山地、平原为主体，境域西南部为山地，中部为丘陵和岗地，东北部为平原，自西南向东北依次形成山地、丘岗、平湖三级台阶（图 6.2），是个典型的丘陵地区生态城市设计实例。

图6.1　益阳市区位图

图6.2　益阳市域地势分析图

2）市域发展战略

益阳处于长沙及湘中北城市群范围内，从跨省经济区角度分析，益阳是泛珠三角的腹地，从湖南省内经济区角度分析，益阳既与常德、岳阳在环洞庭湖经济区三足鼎立，又受长株潭城市群的影响，使得益阳具备典型的后发区位优势。设计拟充分利用中西部大开发、三峡开发与洞庭湖治理的契机，以交通建设为先导，以强化市区发展为核心，（图6.3、图6.4）加强“一点三线”（“一点”，即核心城市益阳市；“三线”，即益沅一级公路、益桃一级公路、益龙公路）的建设，逐步建立沿国道、省道和铁路向腹地纵深发展的格局。将益阳发展成为湖南省的农业强市、经济大市。重视区域协调发展，坚持可持续发展理念。在实行重点发展与梯度开发的同时，对沿边、沿路城镇加大建设力度，引导山区和湖区城镇优势互补、实现市域协调发展；合理利用资源，节约用地、保护耕地，最大限度地协调城镇发展与保护资源、环境的关系，力求经济、社会、资源与环境的可持续发展。

图6.3　益阳市形态分析图

图6.4　益阳市空间结构图

如何解决市域范围内城镇协调发展，确定城镇体系发展总体思路，协调城乡统筹发展，成为设计中的主要问题。因此设计中拟确定益阳市域城镇发展战略为：以国家加速中西部开发为契机，加强中心城市建设，构建环洞庭湖益阳经济圈；加快城镇发展步伐，实施“突出重点（指突出“一点三线”区域的城镇发展。以益阳建设为重点，以交通建设为支撑，以益桃、益沅、益龙一级汽车专用道、长常高速以及319国道交通走廊为主轴，建设“一点三线”城镇密集区）、推进两头（合理发展核心城市，大力发展小城镇。益阳作为全市域的中心城市应进一步扩大规模、提高经济水平和建设质量，提高在环洞庭湖经济区、在湖南省、甚至在长江流域的地位；小城镇建设以提高经济带动能力和城镇建设质量为主，重点建设14个镇）、完善基础、提高质量、形成体系（依托全市基础设施网络形成我市城镇体系，以益阳市为中心，以“一点三线”为重点，沿国道、省道等交通走廊形成城镇带，各城镇规模等级分明、职能分工协调的城镇体系）的城镇发展战略。形成以益阳市主城区为核心,以“一点三线”为重点,以14个重点建设城镇为支柱,以广大小城镇为基础，以沿国道和省道城镇为骨干的等级序列分明、规模科学合理、职能分工明确、空间布局有序的城镇体系。

3）市域生态策略

益阳地处湖南省经济较发达地区之一的洞庭湖经济圈，东北部濒临烟波浩渺的洞庭湖，西和西南部是连绵千里的雪峰山，南半部是丘陵山区，最高处为海拔1621米，属雪峰山余脉；北半部为洞庭湖淤积平原，一派水乡景色。市域自然景观集江之幽静、山之雄奇、湖之辽阔于一体，为中部地区城市所特有。从生态学角度分析，益阳市物种丰富、环境优美，资江贯穿市域，是天然的生态廊道，而安化山区、桃江竹海、沅江万子湖则是著名的生态斑块，浑然天成的生态廊道与生态斑块的契合，形成独特的区域生态格局。市域自然景观、人文景观与生态资源不仅形态丰富、数量众多，而且具有带状的空间结构，呈现独特的“江、山、城、湖”的景观生态特征。

（1）区域生态景观规划

以自然生态景观为基础，以保护性开发为主要手段，进一步提升山水城市特色，服务于城市经济可持续发展，最终实现由山水型城市向创业型和休闲型城市的转型。中心城区的景观营造，同时考虑益阳城区周边自然生态景观条件，结合城区云雾山、梓山湖、会龙山、资江及周边桃花江国家森林公园、碧云峰景区、南洞庭湖景区打造具有益阳特色的自然景观风貌特色。

规划充分结合良好的山水生态基质，有效利用丰富优美的景观风貌，在“一点三线”区域内重点建设四片斑状自然保护区，严格控制四条水景廊道、六条交通廊道、两个快速交通环廊道，重点控制两级生态廊道，以保障城市生态系统的健康稳定和持续发展，优化城市空间环境和景观（图6.5、图6.6）。

依托山水自然资源、发挥交通区位优势、努力建成长株潭及周边地区休闲、娱乐、度假基地、开发名特旅游商品为指导思想；突出一个中心（益阳中心城区）、拓展两条线路（桃花江之旅：益阳─桃江─安化；南洞庭湖之旅：益阳─沅江─南县）；发掘四种文化（银城竹文化、桃花江民俗文化、安化梅山文化、南洞庭湖渔耕文化）；重点开发建设四个旅游区，即银城风景旅游区、桃花江旅游区、南洞庭湖旅游区、柘溪水库风景旅游区。

图6.6　益阳市域景观生态图

图6.5　益阳市域景观风貌图

（2）中心城区景观生态城市设计

从市域景观生态“江、山、城、湖”的结构分析，中心区体现“城”的景观生态特征，但中心区的景观生态具有高度的复合性，不仅有资江穿城而过，还有会龙山、云雾山、寨子仑三山鼎立，更临近南洞庭湖，是“江、山、城、湖”生态景观的高度聚集，加上丰富的人文资源，从而在湖南省内独具特色。借助中心区绿地系统为主要的景观生态体系。重点发展两大城市轴线，即纵向的龙洲大道轴线和横向的朝阳路轴线。重点控制会龙山、云雾山和寨子仑等三山，禁止任何破坏性的建设与开发。梓山湖周边山体禁止开发，作为生态绿地给予保护，允许在靠近外围交通干道的少量带形地带进行建设。市内现有的大于100平方米的湖泊一般不能填平，需要合理利用，500平方米以上的绝对不能填平，如梓山湖、鹅羊池、秀峰湖等需要绝对保护。保护现有的古城风貌区，塑造城市新兴风貌区，同时对市区建筑高度给予适当控制，丰富城市轮廓和建筑天际线。

4）市域城镇体系空间结构

益阳市采取“一点三线”带动轴线推进，形成“一群”、“两轴”、“三带”的空间格局 (图6.7)。“一群”指洞庭湖城镇群：重要城镇有河坝镇、千山红镇、北洲子镇等15个乡镇，共18.7万城镇人口。“两轴”即为沿石长铁路、G319国道、长常高速公路发展轴。重要市镇有益阳、迎风桥、长春、兰溪等8个乡镇，共87万城镇人口。沿1831—1837—1802省道，汽车专用道、资江发展轴。重要县镇有南县、牧鹿湖、浪拨湖、荷花嘴、茅草街、桃江等35个乡镇，共82.3万城镇人口。“三带”指沿湘黔铁路城镇带，207国道城镇带，洛湛铁路城镇带。

图6.7　益阳市域空间结构图

5）主要特色

区域城市设计坚持了“公众参与”的设计理念，提出“调查—分析—规划设计—实施管理—反馈及修正调整规划”的设计模式，自批准实施以来，很好地指导了“一点三线”战略规划，提出的益阳市中心城区规划调整和高科园南扩、沅江市加快赤山岛的开发、桃江应加强与益阳的联系、重点发展城东区、安化县城跨资水往南发展、南(嘴)茅(草街)草(尾)应以统一规划、退耕还湖落实，以及交通、水电开发等重大基础设施建设方案，均被落实到下一轮的规划编制当中或被市委市政府所采纳，效果良好。2003年被评为湖南优秀规划设计一等奖；2004年建设部优秀规划设计二等奖。