适度规模需求的团体票与合同订票制度

（三）适度规模需求的团体票与合同订票制度

铁路规章有关团体票的规定，20人以上乘车日期、车次、到站、座别相同的旅客可作为团体旅客，承运人应优先安排；如填发代用票时除代用票持票本人外，每人另发一张团体旅客证。铁路团体票主要有三类，一是学生团体票，二是民工团体票，三是旅行社团体票。团体旅客在一般情况下先向车站计划室提报乘车计划，计划室在车站掌管票额的范围内做出安排，向团体窗口下达指令，由团体窗口利用客票发售和预订系统赋予的权限出票。每个车站尤其是大站，都有团体旅客售票窗口或者是合同单位售票窗口，有的车站两种窗口都有。这就是在目前以车站为主要销售渠道的情况下，团体销售模式的表现形式。这里之所以叫团体销售模式，而不是批发方式，主要的原因在于：一是虽然铁道部出台了《团体旅客购票优惠办法》^[5]，但是一般情况下，旅客得不到优惠；二是支付形式单一，不管购票数量大小均采用现金结算的方式。

1.学生团体票

学生流是春运客流的一个重要组成部分，1994年铁道部印发的《铁路春节旅客运输组织办法》中规定：全路43个较大车站要组织到校售票，托运行李包裹；部分大站要办理学生往返车票，保证学生按时返校，取得经验后逐步扩大范围。三等及以上客流量较大的车站要增设流动售票点，增加学生售票窗口，对学生购票、托运、候车、上车实行“四优先”（优先购票、优先托运、优先候车、优先上车）。

作为没有工资收入的学生，根据国家政策，享有火车票半价的权利。按照规定，在普通高等学校（含经批准实施学历教育的民办高等学校），军事院校，中、小学和中等专业学校、技工学校就读，没有工资收入的学生、研究生，家庭居住地和学校不在同一城市，自费回家或返校时，高等学校（为纳入国家统一招生计划、统一考试录取入学、有教育部批准的学历教育资格的学校）、中等职业学校（指在省级教育行政部门备案、有实施学历教育资格的公办、民办中等专业学校、职业高中、技工学校）凭附有火车票学生优惠卡的学生证，中学、小学生凭书面证明（证明须注明该学生家庭居住地，父母双方均不在学校所在地），每年可享受家庭到院校（实习地点）之间四次半价硬座客票、加快票和空调票。动车组列车只发售二等座学生票，学生票为全价票的75%。

同时，为了确保学生走得了、走得好，方便学生购票，也为了方便春运组织、保障春运工作的有序开展，铁路部门每年都执行学生团体票制度。

案例8：上海站学生团体票制度

1.铁路部门召开“学生寒假团体票订票会议”，发放学生团体购票须知、学生团体购票单、“承诺书”、列车简明时刻表、返程车次表、票额限售区段表等。

2.连续一周，启用上海站联合售票大楼二楼售票处，开设学生团体接待专窗，受理春运期间的上海始发的各次列车硬座、硬卧及高速列车、动车组列车二等座车票。

3.组织学校有计划的办理学生返程车票。

4.根据各学校学生团体订票的先后进行编号，同时统计学生团体订票的总量、集中乘车日及主要方向，采取按编号先后、订票量多少安排窗口出票、当场刷“火车票学生优惠卡”，当场付款、当场取票的形式办理。

在办理学生团体订票时，铁路部门承诺将尽量根据院校递交的计划单配票，尽力满足学生的要求，但因乘车高峰日集中，如无法满足制定日期、车次时，经订票人同意，可将订票计划作相应微调，并由学生团体接待窗口负责处理，并做好解释工作。

可见，学生团体票制度作为一种正式规则出现实质上就是社会关系规范化的结果。它既包含着对传统制度的变革与创新，也蕴含着实现社会公平正义的价值诉求和道德关怀，以保障制度的正义性得以实现。

2.民工团体票

每年春运，农民工是最受关注的群体，他们不仅是春运的主力军，更是几十年来辛酸春运路的亲历者。1994年铁道部印发的《铁路春节旅客运输组织办法》中规定：安排好民工运输，民工运输要纳入运输计划。要请地方政府加强民工外出管理，组织有序流动，协助铁路掌握民工的流量、流向，合理安排运能力。对乘车有计划的民工团体，铁路要优先安排运送。民工客流量大、方向集中的地区，可组织开行民工直达临时快车。

办理民工团体票可以缓解售票窗口压力，有利于售票组织工作。如，北京地区的售票窗口超过1 000个，其中代售处窗口近500个。因为代售点要收取每张车票5元钱的服务费，农民工为了节约这笔钱，绝大多数到火车站售票大厅排队购票。假设，在近100万的建筑业农民工中有一半的人乘火车返乡，这些人中的绝大部分是到北京西站售票大厅购票。由于供需矛盾，排一次队不一定就能买到合适的车票，从而会造成多次排队购票的情况，这就导致车站售票窗口前排长队，造成很大的售票压力。而如果采取更多的办理大宗团体票的方式，就可以大幅减少到车站购票的民工数量，从而减少车站的售票压力，减少安全隐患和管理成本。为此，办理民工团体票既是铁路服务社会的责任，也是减轻自身压力、优化春运组织管理的需要。铁路部门从九十年代初开始实行民工团体票制度，随着城市化进程的不断推进，城市中外来务工人员的人数逐年递增，办理民工团体票的数量也是逐年递增。

民工团体票是按照“减少中间环节，面向终端客户”的原则，对民工团体票订票做到“早计划、早安排”。一般在春运前一个月就开始着手民工团体票，开展调研预测民工客流量，计划增开临客满足运力。

案例9：上海站民工团体票制度

1.召开春运民工团体订票专题会议，布置相关工作，落实各环节人员分工，并通过媒体、广播、报刊、通告等形式向全市各大企业宣传春运民工团体车票订票各项事宜。

2.连续两天，设立民工团体订票专处，受理上海始发的各次临客列车的硬座车票，原则上同一乘车日期、车次、到站，每批数量不少于30张为团体。

3.根据收取的订票单，按乘车日期进行分类汇总，将汇总信息编制形成当年的民工团体订票汇总表，并根据汇总表向上级部门送交运能申请计划，进行集中制票。

4.企业办理农民工团体票时，需提供下列书面证明及材料：（1）企业单位介绍信（原件）并在原件上注明企业民工总人数；（2）企业所在区、县总工会或劳动管理部门出具的该企业办理民工团体返乡的书面证明（原件）；

（3）企业单位营业执照（复印件）；

（4）经办人本人身份证复印件、联系地址及电话。

其他地区火车站的民工团体票制度大致相同，只是在具体细节上有所不同，如广铁集团规定，预订团体票企业用工规模不少于150人，申报节前车票总数量不少于100张，每批次相同乘车日期、发站、到站车票不少于20张的才能预订。

此外，为了加大平时铁路运力不紧张时期的铁路营运销售，各地铁路局都会与当地旅行社建立起关系，为购买旅行社团体票提供便利条件。铁路自身也在多元化经营的要求下，兴办了一批铁路旅行社，这些旅行社是团体票的主要“中介”。过去一些有铁路购票渠道的旅行社利用购买团体票倒票，牟取暴利。这种现象饱受诟病，为此这几年，铁路部门明文规定，春运期间不准预订旅行社团体票。因此，春运期间主要是学生团体票和农民工团体票。为此，本书中对旅行社团体票不做详细说明。

3.合同订票

根据《国家计委、铁道部关于规范铁路客票销售服务收费有关问题的通知》第3条的规定，合同订票，是指政府机关、企事业单位、部队、宾馆、招待所等为吸引旅客住宿，方便本系统职工出行，与铁路部门签订团体订票合同而取得售票资格后，按要求向铁路售票部门订购车票的行为。

合同订票是一种铁路客运营销中一种双赢的手段，一方面，在平时运力不紧张的时期，铁路部门可以通过合同订票户销售车票，扩大销售渠道，提高销售额；另一方面，对于党、政、军及宾馆、旅行社、招待所等单位可以优先获取火车票，以此吸引顾客。每个地区的合同订票户数量各不相同，而且一直处在变化之中，如2002年南宁市铁路部门的合同订票单位原有55个，因其中7个参与倒票，被取消合同订票资格，于是就减少到了48个，随后不久又有几个具有资质的单位被批准为订票户。

合同订票是一种契约行为，铁路部门与订票单位签订协议书，在合同订票户的购票优先权、铁路部门的服务费征收及禁止倒票等方面都有着具体的规定。

案例10：北京中铁票务中心合同订票协议

早几年的春运，合同订票户参与倒票的问题较为严重，为此，铁路部门加强了监管，近几年，合同订票户在数量上减少了很多，而且在春运期间合同订票的行为也日益收紧，几近禁止。如，2002年，在西安铁路公安处、西安火车站联合召开的“西安地区订票员法制宣传会”上，提出对合同订票单位的订票数将严格控制在总票数的20%以内。^[6]虽然这一规定较过去有了很大的提高和改进，但是对于本就紧张的春运票来说，20%的票额从合同订票户这一渠道分流，势必会造成窗口正常售票更加的紧张和不足。之后几年又进一步加大了对合同订票的限制。2009年春运，铁道部副部长王志国宣布停办宾馆、饭店、旅行社的合同订票业务，最大限度地发挥车站窗口售票作用，除学生和民工团体票外，其余票额全部在铁路客票网上发售。2010年，西安站根据铁道部的要求，停办宾馆、酒店、旅行社合同订票及旅游团体订票等业务，但并未完全限制，西安铁路局还是留有余地，提出“如有合同单位因特殊原因需要订票，须使用单位正式介绍信和合同单位订票单，经本单位主管领导签字认可后，向车站申请用票计划”。

如前所述，火车票作为一种准公共产品，正式制度在对其进行配置过程中，无疑要体现出具体政策安排的价值追求与社会关怀，尤其是保障相关弱势群体和特殊人群的利益，体现社会正义。学生团体票、民工团体票和合同订票制度正式基于此出发点而制订和实行的。尤其是近几年，铁路部门针对学生群体和民工群体的春运购票采取了更多便民措施，同时还加大了对合同订票制度的限制，有效降低了该制度的负外部性。