城市公共交通的优先发展

4.2　城市公共交通的优先发展

优先发展公共交通是城市健康发展和城市交通可持续发展的必然要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要方面，也是构建社会主义和谐社会的重要举措。

4.2.1　与国家能源战略的关系

我国人口众多，近年来经济社会持续快速发展，对能源的需求不断增加，能源成为涉及我国经济安全的战略资源。2011年3月18日中国石油天然气集团公司表示“十二五”期间在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的进一步推动下，中国经济将保持平衡较快发展，预计未来石油年消费均增长4%～5%，天然气消费仍然将保持两位数的增速。预计到“十二五”末，石油年消耗量将达5.5亿t，对外依存度将超过65%，因为“十一五”末，中国的石油年消耗量已超过4亿t，对外依存度超过50%。因此“十二五”期间，应更加注重可持续发展。

据预测，2020年，我国的交通能耗占能源消耗的比例将高达16.3%～17.1%，世界天然气的需求量将达到4万亿m³，2030年达到4.6万亿m³。城市交通节能任务十分艰巨。据统计，每百公里的人均能耗，公共汽车是小汽车的8.4%，电车为3.4%～4%，地铁为5%。如果采用个体小汽车出行的人有1%转乘公共交通，仅此一项全国每年节省燃油将达到0.8亿L。推进城市交通节能，在加快研究开发推广低能耗汽车的同时，最重要的就是优先发展城市公共交通^［102］。

优先发展公共交通，能够从总体上降低城市客运交通系统的能源消耗，实现系统节能，有利于国家总体能源战略。

4.2.2　与城市环境保护的关系

目前，机动车尾气和噪声已成为大中城市的主要污染源，许多大中城市的大气污染正经历着由煤烟型向机动车尾气型的转化。2004年，世界卫生组织在《关于预防道路交通伤害的报告》中指出，“道路交通伤害是日益严重的公共卫生问题，主要影响弱势的道路使用者，包括贫困人群”，“道路交通伤害给中等收入和低收入国家造成的损失占其国民生产总值的1%～2%”。公共交通在高峰小时每人每千米排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物三项污染物，分别是小汽车的17.1%、6.1%和17.4%。因此，必须优先发展公共交通，提高公共交通出行分担率，有效降低汽车尾气排放总量，减轻城市大气环境污染，改善城市生态环境^［102］。

4.2.3　与客运交通节能的关系

小汽车无节制的发展会造成大量的城市交通需求，同时造成大量的能源消耗，无论在资源条件还是在技术层面上，靠不断地修建城市道路来满足日益增长的交通需求都是不可行的，这种发展模式在我国这样人多地少的国情下是不可持续的。必须以公共交通为导向，合理配置土地资源，引导城市发展模式转变，这既是解决城市交通拥堵问题的有效措施，又是支撑城市紧凑发展，实现城市客运交通节能的重要途径^［102］。

4.2.4　与城市化进程的关系

城市和城镇密集区对交通的需求增长迅速，特别是在小汽车快速增长的趋势下，城市空间扩张和城市功能集聚并存。实现城市紧凑发展并带动周边地区发展，需要建立区域公共交通体系，以满足城市和城市密集地区的随机性活动，这是其他交通方式不能替代的。2005年末，全国公共交通运营车辆31.09万辆，比2000年末增长了37.6%;乘客总量467.19亿人次，比2000年末增长了36.99%^［102］。相对于私人交通工具而言，公共交通照顾了大多数人的利益，让更多的人得到平等的交通出行权和道路等公共资源使用权，关系到群众利益和社会公平正义。