水运工程招标投标概述

14.1　水运工程招标投标概述

14.1.1　工程建设招标投标制

招标投标是招标发包和投标承包的总称。国家为加强对招标活动的管理制定了专门的法律，使其成为一种依法存在的管理体制，亦称之为招标投标制，并与项目法人责任制、工程监理制和合同管理制一同构成我国建设中的四项基本管理制度。

过去在计划经济时期，我国水运工程建设都是使用行政手段，采用指令性计划分配建设任务，指定施工单位。这种办法存在着缺乏竞争，施工企业无压力、无动力，往往产生工程造价增高、工期拖延、工程质量得不到保证的弊端。随着改革开放的不断深入和市场经济的发展，以往计划经济体制下的建设任务分配方式，已严重地阻碍了生产力的发展，必须进行改革，要按商品生产和市场经济的规律来组织生产和工程建设。招标投标制是市场经济中一种大宗商品的交换方式，具有较强的竞争性。它是依据价值规律、市场需求规律和竞争机制来管理社会化生产的一种经营管理制度，是建设市场运行中的基本要求。其特点是由唯一的买主（或卖主）设定标的，招请若干个卖（买）主通过秘密投标进行竞争，从中选择中标者与之达成交易协议（即签订合同），随后按协议（合同）要求来实现标的。这种方式符合国际惯例，是国际上工程建设领域中普遍运用的承发包方式。

推行招标投标制的原则是公开、公平、公正和诚实信用，鼓励竞争，防止垄断，等价有偿，优胜劣汰，并遵守《招标投标法》和《反不正当竞争法》；其目的是缩短工程建设工期，确保工程质量，控制工程造价，提高投资效益，防止地方保护、暗箱操作和腐败现象的发生。我国自1983年推行招标投标制以来已取得了良好的效果，对促进建设行业和企业提高工程质量、缩短工期、降低造价、改善经营管理、提高竞争能力起到了推动作用。《招标投标法》的颁布实施，对进一步规范建设市场秩序和招标投标活动起到促进和保障作用。

水运工程，特别是港口和航道枢纽工程，一般都具有投资大、工期长、质量要求高、建设技术复杂等特点，属于基础设施工程，是“大宗”商品。因此，工程建设任务（包括勘察、设计、监理、施工安装、设备采购供应等）应采用招标投标方式来完成。

14.1.2　工程招标与投标的概念

1.标的概念

所谓标，一方面是指标价，也就是采用比价方式承包工程时各竞争者所标出的价格；另一方面也是指标的物（包括提供技术和服务），即工程承包人出售的商品。

2.工程招标的概念

工程招标就是发包人（买方）根据拟建工程项目的有关内容和要求，通过公告或通知等形式，招引或邀请有承包能力的承包人如设计、施工、安装或制造和服务等卖方）报价，利用标价这一经济手段从中优选承包者的一种委托方式。

对于发包人来说，招标就是择优。通过招标来选择他认为的最优秀者。由于工程的性质和评价标准的不同，择优的标准也可能有不同的侧重，择优标准可以是最优技术、最佳质量、最低价格和最短工期。以上四个方面都得到满足是比较难的，因此发包人应综合比较，有所侧重地选择承包人。

为了能顺利地完成工程建设任务，在选择承包人后，甲乙双方必须签订建设工程合同，以规定当事人的权利及义务关系。因此，建设工程合同是招标投标制的必然要求，是实现标的的法律凭证。

3.工程投标的概念

工程建设的投标是承包人为争取获得工程建设任务而进行的竞争活动，也是承包人获取建设任务的主要方式。

工程投标是投标人在认真研究招标文件的基础上，根据招标人的要求和条件，通过调查研究，权衡价格、工期、质量、物资条件、对手及风险等关键因素，在规定的期限内向招标人递交投标文件，提出报价，通过竞争获取承包工程的过程和方法。

既然是竞争，参加投标的单位就不止一家，因此。不应把投标只看成是工程造价的竞争，实际上也是企业之间比实力，比信誉，比管理水平，比技术和技巧的竞争。通过竞争可以促进承包者提高经营管理水平，提高技术进步和实力，提高信誉和竞争能力。最终达到降低工程造价，确保工程质量、缩短建设工期，提高投资效益的工程建设总目标。

承包人中标后，应与发包人（招标人）签订工程承包合同。通过在建设中全面履行合同的规定和要求，最后实现标的。

14.1.3　工程招标的种类与方式

1.招标的种类

我国工程建设招标的种类有工程项目招标、设备和材料招标、勘察设计招标和施工安装招标以及监理招标。对于工程监理工作来说，目前所涉及的招标工作主要是施工招标。

（1）工程项目招标。

工程项目招标的主要目的是为了保证投资的经济效益，根据不同的建设条件，优选建设地点和建设单位（或项目法人或业主）。这种竞争方法适用于那些不涉及特定地区或可以不受资源限制的大中型建设项目。一般水运工程项目受地域影响大，这种方式往往采用较少。

（2）设备及材料招标。

建设项目业主（主要是大中型项目）通过招标方式来选择所需的通用设备、专用设备、非标准设备和材料的供应单位。这种方式在港口建设中是经常使用的，如专用运输设备、起重设备、集装箱装卸设备等。

设备（材料）招标必须具备以下条件：

①具有批准的设计任务书、初步设计；

②具有设计单位确认的设备（材料）清单；

③投资及建设进度安排已落实。

设备（材料）招标也属大宗交易，通常在报刊上公开发布招标通告，投标人购买标书，按指定地点，按时投标报价。招标单位在预定地点当众开标当场决标，随后双方签订供货合同；小批量器材不值得公开招标时，可采用向若干厂家发函询价，要求限期报价。收到报价单后，经比较选定，商签购销合同。

（3）工程建设全过程招标。

这种全过程招标一般是从项目勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工安装到竣工验收交付使用实行全面招标，进行工程项目总承包。因此，投标者应是具有总承包能力的工程承包公司。

（4）工程设计招标。

实行设计招标的目的是鼓励竞争，促进设计单位企业化、设计成果市场化，打破地区部门的界限，提高设计单位的管理水平和推动科技进步，通过优化设计和提高设计质量以实现业主的降低工程造价、缩短工期、提高投资效益的建设目的。

工程设计招标是指对工业、交通项目和重要的民用建筑实行的设计方案招标，可以是一次性总招标，也可以分单项、分专业招标。中标单位承担初步设计和施工图设计。

实行招标的建设项目，必须具备以下条件：

①具有经过审批机关批准的设计任务书；

②具有开展设计必需的可靠基础资料；

③成立了专门的招标组织并有专人负责。

工程设计招标在港口工程建设中已经成为一种重要的委托设计方式。

（5）工程施工招标。

工程施工招标是为工程施工确定承包人，以便将工程项目施工阶段的任务全部或部分委托施工单位完成，而施工单位则应通过投标竞争来获取生产任务，是工程施工任务承发包的主要方式。

施工招标可以是一个建设项目，也可以是单项工程、单位工程或专业工程的招标。交通部专门拟定了《水运工程施工招标投标管理办法》，作为水运工程施工招标的规范。

2.工程招标方式

工程招标的方式主要有两种，即公开招标、邀请招标。

（1）公开招标。

所谓公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标，即招标人通过报纸或专业性刊物以及互联网发布招标通告，公开招请承包商参加投标竞争，凡符合规定条件的承包商都可自愿参加投标的一种招标方式。

这种招标方式竞争性强、招标范围广、选择余地大，可以达到打破垄断，获得较低的标价。但招标人审查投标人资格和标书的工作量大、招标费用多，而投标人的中标几率小、风险大。国家发展与改革委员会的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》要求：依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，应当公开招标。《水运工程施工招标投标管理办法》规定：单项合同估算价在200万元人民币以上的或单项合同估算价虽低于200万元人民币，但项目总投资额在3 000万元人民币以上的水运工程必须公开招标。

（2）邀请招标。

邀请招标是招标人根据自己的经验、情报信息或招标代理或咨询（监理）公司推荐，选择几家（不少于三家）有承担该工程能力、信誉较好的承包商，发函邀请他们参加投标。其特点是省去资格审查阶段的工作量，花费的费用少，时间节省。对投标人来说，因投标的单位少，中标机会增大；但对招标人来说，这种方式选择范围小，竞争性较差，标价可能较公开招标要高。这种方式一般适用于特殊工程项目或特殊情况，如：工程项目性质特殊，要求具有专门技术和能力的承包商方能胜任该种工程的建设；或工期要求紧；或保密原因；或采用公开招标未能获得中标单位。这是一种有限招标方式。《招标投标法》规定，国家和地方的重点项目若要采用邀请招标，必须经过国家发展和改革委员会或省级人民政府批准。

14.1.4　工程承包方式

工程招标的种类与工程承发包方式是密不可分的，对不同的工程承包方式宜采用不同的招标方式。

工程承包方式是指承发包双方之间经济关系的形式，也是合同形式。受承包内容和环境影响，其方式是多种多样的。按承包的范围或内容分，有建设全过程承包（项目总承包）、阶段承包（如施工承包）和专项（业）承包（如土石方、疏浚等）；按承包者所处的地位分，有总承包、分包、独立承包、联合承包等；按合同类型和计价方法分，有固定总价合同承包、计量估价合同承包、单价合同承包、成本加酬金合同承包。从承包方式可以看出，承包方式与招标形式有关，二者是密切相关的，构成了工程建设承发包的主要模式。