电力工程招标和投标

11.2.1 术语及其释义

1.招标

（1）招标。招标与“投标”相对应，是指招标人根据自己的需要，提出一定的标准或条件，向潜在投标商发出投标邀请的行为。

（2）招标人。招标人是依照国际惯例或招标投标法的规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

（3）招标代理机构。招标代理机构是依法设立从事招标代理业务并提供服务的社会中介组织。

（4）电力工程项目施工招标条件：①工程初步设计及概算已审查通过，设计深度满足施工要求。②主机设备、建设资金到位计划等已分别落实。③建设场地已落实。

（5）公开招标。公开招标是一种完全竞争式的招标，是指以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标，即招标人通过国内外报纸、刊物、电视、电台或信息网络发布招标信息，使所有符合条件的投标人参加投标。

（6）邀请招标。邀请招标是指以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织招标。

（7）议标。议标是指招标单位在不违反招标投标法规定的原则情况下，发包某些不宜采用公开招标和邀请招标的特定任务时，直接与有能力的单位进行协商谈判，以求达成合约的招标方式。

（8）保留性招标。保留性招标是招标人所在国为了保护本国投标人的利益，将本应该全部公开招标的工程留下一部分专门给本国承包人的招标方式。

（9）排他性招标。排他性招标是指在利用政府贷款采购项目时规定只限在借款国和贷款国同时进行招标的招标方式。

（10）标底。标底是我国工程招标中的一个特有概念，它是依据国家统一的工程量计算规则、预算定额和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程预算的期望值。世界银行与亚洲开发银行称“标底”为“估算成本”；世界贸易组织称“标底”为“合同估价”；我国台湾地区则称“标底”为“底价”。

（11）发包人。发包人一般为工程建设单位，即投资建设该项工程的单位，通常也称为“业主”或“项目法人”。

2.投标

（1）投标。投标是指承包人作为卖方根据顾主的招标条件，以报价的形式争取拿到承包项目，因此，投标也称为报价。

（2）投标人。投标人是具备承担招标项目的能力、参加投标竞争的法人或者其他组织。

（3）建设工程的承包人。建设工程的承包人，即实施建设工程的勘察、设计、施工、安装、咨询、服务等业务的单位，包括对建设工程实行总承包的单位和承包分包工程的单位。

（4）建设工程的总承包。建设工程的总承包，又称为“交钥匙工程”，是指建设工程任务的总承包，即发包人将建设工程的勘察、设计、施工、安装、咨询、服务等工程建设的全部任务一并发包给一个具备相应的总承包资质条件的承包人，由该承包人负责工程的全部建设工作，直至工程竣工，并向发包人交付经验收合格的，符合发包人要求的建设工程的发承包方式。

（5）建设工程的分包。建设工程的分包，是指工程总承包人、勘察承包人、设计承包人、施工承包人承包建设工程后，将其承包的某一部分工程或某几部分工程，再发包给其他承包人，与其签订承包合同项下的分包合同。总承包人、勘察承包人、设计承包人、施工承包人在分包合同中即成为分包合同的发包人。

（6）投标文件。投标文件是指投标人提交的投标书及其附件等各类文件。投标文件应当响应招标文件提出的实质性要求和条款。投标文件的内容应当对招标文件规定的实质要求和条款（包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等）一一作出相对应的回答，不能存有遗漏或重大的偏离，否则将被视为废标，失去中标的可能。

（7）投标书。投标书是投标人授权代表在投标时所签署的一种投标文件。

（8）联合体投标。联合体投标是指由两个或两个以上法人，或者其他组织组成的一个联合体，以一个投标人的身份共同进行的投标。

（9）投标报价。投标报价是投标人为了争取中标并通过提供商品、工程实施或服务取得经济效益，按照招标人（顾主）在招标文件中的要求进行估价，并根据投标策略确定的价格。投标价格是投标人的要价，如果中标，这个价格就是合同谈判和签订合同价格的基础。

（10）投标保函。投标保函是指投标人在投标报价之前或同时，按照招标文件规定的保证金额向招标人（顾主）提交的遵守投标规定的银行保函。

（11）履约保函。履约保函是承包人和担保银行为了招标人（顾主）的利益而作的一种承诺，按照该承诺，承包人和担保银行共同保证合同的履行。承包人如果在承包过程中不继续履行承包义务，招标人（顾主）就可以没收承包人的履约保函金额。

3.开标

（1）开标。开标是指投标人按照招标文件的要求提交投标文件的截止时间，招标人（或招标代理机构）依据招标文件和招标公告规定的时间和地点，在有投标人和监督机构代表出席的情况下，当众公开开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人名称、投标价格及投标文件中的有关主要内容的过程。

（2）开标人。开标人就是开标主持人，简称开标人。开标由招标人主持；在招标人委托招标代理机构代理招标时，开标由招标代理机构主持。

4.评标

（1）评标。评标是指招标人依法组建的评标委员会在严格保密的情况下按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行审查、评审、澄清、答疑和比较，由评标委员会提出书面评标报告，推荐合格的1～3名预中标候选人。

（2）中标。中标是指招标人根据评标委员会提交的书面评标报告，由招标领导小组在推荐的预中标候选人中确定中标人的过程。

（3）授标。授标是指招标人对经公示无异议的中标人发出中标通知书，接受其投标文件和投标报价的过程。

11.2.2 工程招标投标程序

目前，我国工程建设领域中广泛实施工程设计、监理、施工（包括采购）招投标制。在工程设计、施工（包括采购）上引入竞争机制，对于促进设计和施工单位改进管理、采用先进技术、降低工程造价、缩短工期、提高投资效益等方面无疑起到了推动作用。

一般来说，招标投标需经过招标、投标、开标、评标与定标等程序。

1.招标

招标程序通常如下。

（1）根据工程进度计划安排，督促设计院编制工程项目的技术规范书。

（2）招标人负责审查（符合要求）。

（3）招标人或招标代理机构编制招标文件。

（4）技术含量较高或技术复杂的招标项目要组织审查讨论。

（5）符合要求后发售标书。

公开招标应当发布招标公告。招标公告应当通过报刊或者其他媒介发布。采用邀请招标程序的，招标人一般应当向三家以上有兴趣投标的或者通过资格预审的法人或其他组织发出投标邀请书。采用议标程序的，招标人一般应当向两家以上有兴趣投标的法人或者其他组织发出投标邀请书。招标人或者招标投标中介机构根据招标项目的要求编制招标文件。

招标文件一般应当载明下列事项。

（1）投标人须知。

（2）招标项目的性质、数量。

（3）技术规格。

（4）投标价格的要求及其计算方式。

（5）评标的标准和方法。

（6）交货、竣工或提供服务的时间。

（7）投标人应当提供的有关资格和资信证明文件。

（8）投标保证金的数额或其他形式的担保。

（9）投标文件的编制要求。

（10）提供投标文件的方式、地点和截止日期。

（11）开标、评标、定标的日程安排。

（12）合同格式及主要合同条款。

（13）需要载明的其他事项。

2.投标

投标人应当按照招标文件的规定编制投标文件。投标文件应当载明下列事项。

（1）投标函。

（2）投标人资格、资信证明文件。

（3）投标项目方案及说明。

（4）投标价格。

（5）投标保证金或其他形式的担保。

（6）招标文件要求具备的其他内容。

投标文件应在规定的截止日期前密封送达到投标地点。招标人或者招标投标中介机构对在提交投标文件截止日期后收到的投标文件，应不予开启并退还。招标人或者招标投标中介机构应当对收到的投标文件签收备案。投标人有权要求招标人或者招标投标中介机构提供签收证明。

投标人可以撤回、补充或者修改已提交的投标文件，但是应当在提交投标文件截止日之前，书面通知招标人或者招标投标中介机构。

3.开标

开标程序如下所述。

（1）开标会由招标人主持。开标应邀请评标委员会成员、投标人代表和有关单位代表参加。按照招标文件规定的时间、地点和程序以公开方式进行。

（2）主持人介绍参会人员及投标单位、宣布开标、监督、记录人员。

（3）监督人员宣读工作纪律和投标单位注意事项。

（4）开标人公布开标顺序和开标过程。

（5）监督人、开标人、工作人员和投标方检验标书密封状态并签字。

（6）投标方公布开标报价。

（7）监督人宣布检验结果是否合法、有效。

（8）所有投标单位检验结束主持人宣布开标结束。

4.评标与定标

评标的方法是指运用评标标准评审、比较投标的具体方法。一般有以下三种方法：最低评标价法、打分法和合理最低投标价法。在这三种评标方法中，前两种可统称为“综合评标法”。

评标应当按照招标文件的规定进行。评标程序是：①阅读标书，整理资料；②初步评审；③澄清；④详细评审；⑤编写评标报告。

招标人或者招标投标中介机构应当将中标结果书面通知所有投标人。中标通知书发出后30日之内，招标人与中标人按照招标文件的规定和中标结果，就招标文件和投标文件中存在的问题进行技术和商务谈判，并签订合同书。至此就完成了招标投标的全过程。

11.2.3 标书的编制简介

1.投标的语言

投标人提交的投标书，以及投标人与买方就有关投标的所有来往函电，均应使用“投标资料表”中规定的一种主导语言书写。投标人提交的支持文件的印制文献可以用另一种语言，但相应内容中应附有“投标资料表”规定的主导语言的翻译本，在解释投标书时以翻译本为准。

2.投标书构成

投标人编写的投标书应包括下列部分。

（1）按照投标人须知的要求填写的投标函格式、投标报价表。

（2）按照投标人须知的要求出具的资格证明文件，证明投标人是合格的，而且中标后有能力履行合同。

（3）按照投标人须知的要求出具的证明文件，证明投标人提供的货物及其辅助服务是合格的货物和服务，且符合招标文件规定。

（4）按照投标人须知的规定提交的投标保证金。

3.投标函格式

投标人应完整地填写招标文件中提供的投标函格式和投标报价表，说明所提供的货物名称、货物简介、来源、数量及价格。

4.制作投标书应注意的事项

投标人要到指定的地点购买招标文件，并准备投标文件。投标人应认真研究、正确理解招标文件的全部内容，并按要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，在招标文件中，通常包括招标须知，合同的一般条款、合同特殊条款，价格条款，技术规范以及附件等。投标人在编制投标文件时，必须按照招标文件的这些要求编写投标文件。“实质性要求和条件”是指招标文件中有关招标项目的价格、项目的计划、技术规范、合同的主要条款等。不得对招标文件进行修改，不得遗漏或者回避招标文件中的问题，更不能提出任何附带条件。投标文件通常可分为3种，即商务文件、技术文件和价格文件。

为了保证投标能够在中标以后完成所承担的项目，要求“招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等”。这样的规定有利于招标人控制工程发包以后所产生的风险，保证工程质量。项目负责人和主要技术人员在项目施工中，起到关键的作用。机械设备是完成任务的重要工具，这些技术装备直接影响到工程的施工工期和质量。

11.2.4 电气工程施工项目投标实务

电气工程施工项目投标文件包括如下内容。

1.投标书

投 标 书

项目法人：

1.根据已收到的______工程的招标文件，遵照《电力工程施工招投标管理办法》的规定，我单位经考察现场和研究上述工程招标文件的投标须知、合同条件、工程规范、技术条件、招标工程量、图纸和其他有关文件后，我方愿以人民币______ 元的总价，按上述合同条款、技术规范、图纸、工程量清单的条件承包上述工程的施工、竣工和保修。

2.一旦我方中标，我方保证在 ______年___月___日开工，______ 年___月___日竣工，即 天（日历日）内竣工并移交整个工程。

3.如果我方中标，我方将按照规定提交上述总价______％的银行保函作为履约保证金，共同承担责任。

4.我方同意所递交的投标文件在《投标须知》第10条规定的投标有效期内有效，在此期间内我方投标有可能中标，我方将受此约束。

5.除非另外达成协议并生效，你方的中标意向书和本投标文件将构成约束我们双方的合同。

6.我方本工程的投标保函与本工程投标书同时递交。

投标单位：（盖章）

单位地址：

法定代表人或授权委托人：（签字、盖章）

邮政编码：

电话：

传真：

开户银行名称：

银行账号：

开户行地址：

电话：

日期：______年___月___日

2.银行保函

银行保函

_________：

（委托人）系我行客户，其投标保证金存款户账户，该单位已于______年___月___日与你方签订工程在约（合同或投标书）编号______。我行已接受该单位委托，愿对该单位履行上述合同（投标书）约定的义务提供担保。如该单位不履行合同，且不主动支付违约金，我行愿承担担保责任，按合同的规定，代为支付违约金人民币______万元。

银行名称：（盖章）

法定代表人或委托代理人：（签字、盖章）

日期：______年___月___日

3.法定代表人资格证明书

法定代表人资格证明书

单位名称：

地址：

姓名：_________ 性别：_________ 年龄：_________ 职务：_________

系______的法定代表人。为施工、竣工和保修______的工程，签署上述工程的投标文件、进行合同谈判、签署合同和处理与之有关的一切事务。

特此证明。

投标单位：（盖章）　上级主管部门：（盖章）

日期：______年___月___日　日期：______年___月___日

4.授权委托书

授权委托书

本授权委托书声明：我______ （姓名）系_________（投标单位名称）的法定代表人，现授权委托_________（单位名称）的_________（姓名）为我公司代理人，以本公司的名义参加_________（招标单位）的 _________（工程）投标活动。代理人在开标、评标、合同谈判过程中所签署的一切文件和处理与之有关的一切事务，我均予以承认。

代理人无转委权。特此委托。

代理人：

姓名：　职务：

姓名：　职务：

姓名：　职务：

投标单位：（盖章）

法定代表人：（签字、盖章）

日期：______年___月___日

5.企业资格证明文件

（1）企业营业执照有效复印件或影印件。

（2）企业资质等级证书。

（3）企业概况。

（4）企业近两年安全情况。

（5）企业近两年工程质量情况。

（6）企业信誉。

6.报价书

某某部分

（1）报价书编制说明。

（2）报价表。如表11.2.1～11.2.7所示。

表11.2.1 总报价表

表11.2.2 建筑、安装工程取费汇总表

表11.2.3 设备报价表

注：投标方提供设备不计入报价。

表11.2.4 其他费用报价表

表11.2.5 单位工程报价表

表11.2.6 主要材料表（投标方）

表11.2.7 材料价差计算表

注：按表11.2.5中装置性材料的顺序排列。

（3）某某工程施工组织设计纲要（编写要点）如下所述。

1 工程概况及特点

1.1 工程概况

工程简述、工程规模、工程承包范围、地质及地貌状况、交通情况等。

1.2 工程特点

设计特点、工程特点、自然环境等。

2 施工现场组织机构

2.1 组织机构关系图

2.2 工程主要负责人简介

3 施工现场总平面布置图

平面布置要求内容全面，充分利用现场条件，合理布置施工队、材料站、指挥部等。平面布置图采用A3纸，图面要求线条清晰、标志明确。

4 施工方案

4.1 施工准备

简要叙述施工技术资料、材料、通信、施工场地的准备，施工机械、施工力量的配置，以及生活设施等的准备情况。主要施工机械设备表。

4.2 施工工序总体安排

4.3 主要工序和特殊工序的施工方法

4.4 工程成本的控制措施为控制成本、提高效益，拟采取的措施

5 工期及施工进度计划

5.1 工期规划及要求

用横道图反映各主要施工过程的计划进度。

5.2 施工进度计划网络图

施工进度计划网络图应明确工程开工、竣工日期，工程施工的关键路线，并针对关键工序提出确保工期拟采取的措施。

5.3 主要安装设备及材料供应计划

6 质量目标、质量保证体系及技术组织措施

6.1 质量目标

用单位工程和分项工程合格率、优良率表示，欲达到的工程质量等级。

6.2 质量管理组织机构及主要职责

用框图表示质量管理组织机构，并简要叙述各质量管理部门的主要职责。

6.3 质量管理的措施

简要叙述质量管理的措施和关键工序的质量控制。

6.4 质量管理及检验的标准

执行的主要质量标准、规范。

6.5 质量保证技术措施

针对本工程特点，分析质量薄弱环节，拟将采取的技术措施。

7 安全目标、安全保证体系及技术组织措施

7.1 安全管理目标

7.2 安全管理组织机构及主要职责

用框图表示安全管理组织机构，并简要叙述各安全管理部门及人员的主要职责。

7.3 安全管理制度及办法

7.4 安全组织技术措施

针对本工程特点，分析安全薄弱环节，拟将采取的技术措施。

7.5 重要施工方案和特殊施工工序的安全过程控制

8 工程分包的管理

8.1 工程分包的原因及范围

8.2 分包商选择条件

8.3 分包工程质量管理、工期管理、安全管理等。

9 环境保护及文明施工

9.1 环境保护

分析因施工可能引起的环境保护方面的问题。

9.2 加强施工管理、严格保护环境

提出环境保护的目标及采取的具体措施。

9.3 文明施工的目标、组织机构和实施方案

9.4 文明施工考核、管理办法

10 计划、统计和信息管理

10.1 计划、统计报表的编制与传递

10.2 信息管理

提出信息管理的目标及拟将采取的措施。