公开招标采购方式

第二节　公开招标采购方式

一、公开招标采购概念

公开招标采购，也称竞争性招标采购，是这样的一种采购程序:采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目条件，邀请所有有兴趣的供应商参加投标，最后由招标人通过各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与其最终签订合同。这通常也是广义的招标的概念，当人们把招标与投标一起使用时，则往往指狭义的招标。狭义的招标是指招标人根据自己的需要，提出一定的标准或条件，向潜在的投标商发出投标邀请的行为。在商业贸易中，特别是在国际贸易中，大宗商品的采购或大型建议项目承包等通常不采用一般的交易程序，而是按照预先规定的条件，对外公开邀请符合条件的国内外制造商或承包商报价投标，最后由招标人从中选出价格和条件优惠的投标者，与其签订合同。在这种交易中，对采购商(或采购机构)来说，彼此进行的业务是招标。

二、公开招标采购的特点及优缺点

(一)特点

(1)招标程序的组织性。招标投标是一种有组织的交易方式，具有组织性特征。这主要表现为如下几个方面:

①招标机构介入的组织性与决策的群体性。招标组织人是指通过招标采购的货物的买方或工程项目的主办人，或者他的委托代理人，即招标机构。招标机构的主要职责包括:执行政府采购法规、政策，依法组织实施政府集中采购活动，规范政府采购市场各采购主体的行为。目前，国际机构及世界各国的招标在一般情况下均委托招标机构作为代理，进行招标全过程的组织与运作，直至招标结束。招标机构代理招标人进行招标活动要有三大步骤:首先从买方代理的角度对工程项目或货物采购项目进行分析，提出招标的运作和组织方法，对项目及采购的质量、技术标准、规格规范等提出详尽的要求，并对招标活动过程中所涉及的法律、法规等问题进行研究，最后确定最终方案加以实施;其次，招标机构须对投标方响应招标、进行报价以及提供满足中标的技术经济条件的投标行为作出反应;通过精确细致的评估、评价，择优选出优胜者。因此，招标人与投标人在招标进程中的交易活动并不反映通常个体决策。招标这种交易方式的决策过程，是由招标机构依据招标人的意志及投标人的报价与其他综合因素，通过工程技术人员组成的专家支持系统进行科学的技术评估与经济评价而确定的。因此，这种决策的组织结构是群体结构，而决策本身反映群体性。招标机构介入的组织性与决策的群体性，是招标组织性的首要表现。

②固定的程序与条件。国际通用并已为各国确认的招标程序为:招标—投标—评标—决标—签订合同。这一过程中，由采购人和代理机构确定标的，发出邀请;由若干个投标人依据其发布的公告及所提出的交易条件(如技术、质量、供货或建设工期等标准)进行投标;在竞争中，根据相对固定的评审程序而确认中标者，最后达成合同。按照目前各国的做法及国际惯例，招标程序和条件由招标机构事先拟定，是对招标、投标双方具有法律效力的规则，一般不能随意改变。当事人双方必须严格按照既定的程序和条件进行招标活动。招标程序由固定的招标机构组织实施。招标过程有效的交易条件一般由招标机构事先拟定，投标人须按有关条件进行报价投标，违背条件的投标则被视为无效。

③固定的场所和时间。为了方便招标方，招标一般在招标机构所在地或招标机构规定的场所进行。世界许多国家和国际组织委托进行国际招标一般均无例外。招标过程中各阶段进行的地点，如开标地点、投标地点、技术咨询也是在招标机构所在地或其规定场所进行的。招标的时间是相对固定的。招标开始的时间与结束的时间、各阶段招标活动开始的时间与结束的时间，除极特殊情况外均按照招标预定的日程按期举行。

(2)招标程序的竞争性。招标就是一种竞争的采购程序，是竞争的一种具体方式。招标的竞争性充分体现了现代竞争的平等、信誉、正当和合法等基本原则。招标作为一种规范的、有约束的竞争，有一套严格的程序和实施办法。政府采购机关通过招标程序，可以最大限度地吸引和扩大招标商之间的竞争，从而使采购人可能以更低的价格采购到所需的货物，更充分地获得市场利益，有利于政府采购经济效益目标的实现。

(3)招标程序的公开性、透明性。招标程序的公开性或透明性，是指整个采购程序都在公开情况下进行。招标的目的是在尽可能大的范围内寻找合乎要求的中标者，一般情况下，邀请供应商是无限制的。为此，招标人一般要做到:在指定或选定的媒体上公开刊登招标通告，邀请所有潜在的投标人参加投标;提供给供应商的招标文件必须对拟采购的货物作出详细的说明，使供应商有共同的依据来编写投标文件;投标商资格审查标准和最佳投标商评选标准(仅以价格来评定或加上其他的技术性或经济性标准)要事先公布;在投标文件的最后截止日公开地开标;严格禁止招标人与投标商就投标文件的实质内容单独谈判;采购法律公开。这样，招标活动完全置于公开的社会监督之下，可以防止不正当的交易行为。招标采购的公开性是对投标商最具吸引力的特点。这一点在进行国际范围内的竞争性招标采购中表现地尤为明显，由于在竞争性招标中信息是公开的，没有秘密可言，这就意味着对国内外企业一律平等，没有歧视，所以更有利于采购人从整个国际范围内获得价廉物美的产品。

(4)招标程序的公平性、公正性。公平性是招标程序的首要条件。招标程序的公平性具体有如下表现:①对待各投标商一视同仁，遵守无歧视原则并维护其各自权益;②在追求利润最大化原则下，以群体性、科学性为前提进行择优选定，择优选定并非追求单一目标如价格，而在于实现多目标的统一;③招标的组织性与公开性以及程序固定且规范，也是公平竞争的重要保证。

招标的公正性原则，充分体现于招标的全过程。按照国际惯例，在世界推行的招标准则中，对公正性的要求主要有如下几个方面:①招标过程实行公开公证方式，开标过程必须保证公证人在场，并由公证人对密封投标书核查验招标定，保证公开公正;②招标机构参与组织开标活动的所有人员必须各司其职，并保证有主持人、评标委员会负责人、公证员、法律顾问、拆封人、唱标人及投标人到场;③保密原则及评标科学是保证评标过程公正的重要因素;④招标机构一般聘有法律顾问，保证招标过程依法执行，从而使采购人与投标人的权益得到法律上的保证并确保招标的公正性。

(5)招标采购的一次性。招标采购的交易过程既不同于一般交易，也不同于询价采购与谈判采购。招标采购禁止交易双方面对面谈判，没有讨价还价的过程。招标人确定标的后，对投标商进行邀请，须向投标商提供技术要求与资料，并设定优惠条件，促使投标商在报价的基础上进行综合的竞争。贸易主动权掌握在招标人手中，投标商只能应邀进行一次性秘密报价，并以合理的价格定标。

(二)优缺点

综上所述，公开招标采购具有规范的组织性、公平、公开等特点，被认为能引起最大范围的竞争，最能体现现代民主竞争精神。具体来说，它具有以下优点:

(1)有效地实现物有所值的目标。通过广泛的竞争，使采购实体能够得到价廉物美的商品、工程和服务。

(2)促进公平竞争，使所有符合资格的潜在供应商都有机会参加竞争。

(3)促使供应商进行技术改造、提高管理水平，以降低成本，提高产品、工程和服务质量。

(4)公开办理各种采购手续，防止徇私舞弊的产生，有利于加强公众监督，减少腐败现象。

由于竞争性招标采购具有以上特点和优点，因而成为政府采购及其他公共采购的主要方式。

公开招标虽有上述优点，但也有一些不利方面。主要有:

(1)程序和手续较为复杂，耗费时间。从发布招标通告到最后合同的签署有时需要长达几个月的时间，因此，对一些紧急需要的货物比较难以适用。

(2)采购需要的文件非常繁琐，而且很难考虑周全。一旦采购实体或供应商有考虑不周全之处，均会处于非常被动的境地，有时采购实体不得不在已耗时做了大量工作后宣布废标。

(3)采购缺乏弹性，有时签订的合同并不一定是采购实体的最佳选择。竞争性招标采购的最大特点就是其具有不可更改性质，一旦有了最低评标价的投标，采购实体必须选择它，并不得向中标供应商提出招标文件中已做明确规定以外的任何要求。采购实体在有些时候发现某些供应商的投标设备的确非常好，也愿意购买，但由于该供应商的报价没有突破预算但却不是最低评标价，于是采购实体就不能选择该投标供应商。这种情况的出现对采购实体和供应商都是一种损失。

(4)可能出现中标的供应商靠降低产品质量来降低价格的情况。结果，提供高质量产品或服务的生产厂商因没有价格竞争力而被逐出市场，采购方因此而采购了劣质产品。

三、公开招标采购的适用范围

通过对竞争性招标采购的特点的分析，竞争性招标最大的特点是能向所有供应商提供公平的机会，引起最大范围内的供应商间的竞争，即最突出的特点为竞争性。因此若采购产品的性质不具有竞争性或由于采购情势的要求，竞争性招标并不是政府采购之有效目标的最佳方法。总的来说，不适合竞争性招标采购的情况可以分为如下三类:

(1)采购的商品不存在竞争的情况或者要求采购的产品是独家产品。由于自然或技术等原因，某些产品会出现垄断现象，市场上缺乏竞争，只有一两家垄断供应商。这时若采用竞争性招标，因为缺乏广泛竞争的存在条件，就失去了竞争性招标的意义，体现不出竞争性招标的优点来。同时由于仅存在一两家垄断供应商，还可能出现高价围标和低价抢标的问题，因此，这时应采用其他的采购方式。

(2)不适合用竞争进行采购的情况，如:采购物资价值太低，采用竞争性招标会增加成本;紧急采购的情况，用竞争性招标耗时太久;出于安全原因有些物资不宜公开采购。

(3)排除竞争的情况，如研究和开发、工程扩建、采用计划价格的产品等。