机场的建设与管理

第三节　机场的建设与管理

民航机场是空中交通网的基础设施，具有公益性和准军事性。机场是现代城市的钥匙和区域经济的助推器，地方政府多有建设本地机场的积极性。但机场布局有其客观规律，必须由国家统一规划。

机场管理和空管水平的提高，直接关系到机场的使用率和运营效益，节约机场建设资金和租购飞机的资金。荷兰阿姆斯特丹斯希普霍尔机场平均每2分钟起飞一架飞机，中国是平均10分钟。我国效益最好的首都机场，旅客吞吐量和飞机起降架次，分别相当于美国芝加哥奥黑尔机场的3/4和2/5（2007年数据）。这说明我国的空管和机场管理水平还与国际一流机场存在差距，我国的机场建设和管理工作还需要进一步改进提高。

“十一五”期间，是我国从民航运输大国向民航运输强国转变的重要历史机遇期。根据“十一五”规划，至2020年，布局规划民用机场总数达244个，根据布局规划的指导思想、目标和原则，依据已形成的机场布局，结合区域经济社会发展实际和民航区域管理体制现状，按照“加强资源整合、完善功能定位、扩大服务范围、优化体系结构”的布局思路，重点培育国际枢纽、区域中心和门户机场，完善干线机场功能，适度增加支线机场布点，构筑规模适当、结构合理、功能完善的北方（华北、东北）、华东、中南、西南、西北五大区域机场群。通过新增布点机场的分期建设和既有机场的改扩建，以及各区域内航空资源的有效整合，使机场群整体功能实现枢纽、干线和支线有机衔接，客、货航空运输全面协调，大、中、小规模合理的发展格局，并与铁路、公路、水运以及相关城市交通相衔接，搞好集、疏、运，共同构成现代综合交通运输体系。

一、机场建设体制

民航机场建设技术要求高、投资大、周期长、资金回收慢。机场的投资和日常运营是否可以通过企业化运营达到平衡，主要取决于客流量的大小。所以机场的投资、经营模式，应根据地区经济发达程度的不同而有所区别，欠发达地区的机场建设更需要倚重财政投资。

在欧美，机场一般由地方政府负责建设和管理，即由地方财政作为出资者和筹集资金的最后担保人。例如，美国的机场基本上由地方（县）政府拥有并负责运营。机场建设资金主要由地方财政负责，主要资金来源为地方财政、地方债券、来自FAA（联邦航空局）的航空信托基金补助、航空公司的资金等。由于投资量大、使用时间集中，所以一般靠地方政府发行债券筹集资金，其中用机场收入确保的“免税地方政府债”所占比例最高。在我国机场建设主要由国家、地方政府和企业投资建设。

二、我国机场管理体制

我国的机场管理一直是由国家政府管理，但在管理形式上经历三个阶段。第一阶段为1949年至1988年，由代表国家政府的中国民用航空局统一管理民航事务，民航局隶属关系先后为空军、国家政府交通部、国务院直属等。1980年民航整体脱离空军建制，实施企业化改革，改中国民用航空局为中国民用航空总局，直接管理民航各单位；第二阶段是1988年至2002年，民航管理体制中原有的地区（省）管理局、航空公司、机场、空中交通管理、航空油料、航空器材等多家合一的局面演变成六家逐步分开、独立运营，机场成为相对独立管理的企业，但仍接受中国民航总局的全面管理；第三阶段是从2003年开始，我国民航实施新一轮的管理体制改革，重点是政企彻底分开、政资彻底分开、民航总局与所属企业彻底脱钩，使企业真正走上市场，成为市场主体。同时实施大公司、大集团战略，进行重大的行业结构调整，组建航空运输集团；机场实行属地化管理，以充分调动和发挥地方建设民航的积极性。按照政企分开、属地管理的原则，对93个机场进行了属地化管理改革，民航总局直接管理的机场下放为所在省（区、市）管理，相关资产、负债和人员一并划转；民航总局与地方政府联合管理的民用机场和军民合用机场，属民航总局管理的资产、负债及相关人员一并划转所在省（区、市）管理。首都机场、西藏自治区区内的民用机场继续由民航总局管理。2003年，重庆江北机场率先在全国实现民航地方机场属地化管理。2004年7月8日，随着甘肃兰州中川机场、敦煌机场、嘉峪关机场、庆阳机场四大机场正式移交甘肃省政府，实行属地化管理，这标志我国机场属地化管理改革全面完成。

三、机场管理部门设置

机场组织结构管理一般可以分为行政和财务、规划和工程、运营、后勤维修等四大板块。

1．行政和财务板块

这个板块主要包括人事部门、财务部门、公关部门、办公室、采购部门等。机场是一个企业性质的单位，所以在行政、人事管理、财务管理、公共关系管理等方面需要认真运行。

2．规划和工程部门

机场在投入使用后会不断遇到新建扩展的问题。如何在经济高速发展前提下统一规划保证机场发展整体运行和建筑工程质量是一个机场长期良好运行的必要条件。

3．运营部门

机场运营分为飞行区、候机楼区、安全保障和应急救援区三个部分。飞行区要保证飞机安全起降和地面滑行，候机楼区要保障区内建筑和进出通道的安全畅通，并管理区内各企业和各机构的运行活动。安全保障和应急救援区则保障机场出现突发公共安全事故时，保护公众的生命和财务安全。

4．后勤维修部门

机场的后勤需要维修大量的建筑和设施，工作量十分巨大，主要是对场内建筑物、场地、驻场车辆进行维修，并促进后勤保障工作的顺利进行。

四、机场运营管理

要确保机场运行正常，必须准确掌握机场运行保障能力和判断机场各设施设备运行的完备性，如跑道、滑行道、停机坪、等待坪、无线电导航系统、助航灯光系统、塔台、消防应急救援系统、行李处理系统等设备的完备性。

1．机场道面维护

机场道面包括跑道、滑行道、停机坪、等待坪的道面，最重要的是跑道道面。道面维护主要是定时对道面除污，检查修补道面表面裂缝情况。

2．机场除雪除冰

冬季我国机场除雪除冰是保证机场运行的重要工作。2008年1月，我国南方地区迎来冰灾，南方部分机场受雨雪天气影响，航班取消、延误较多。机场冬季的除冰除雪应提前做好准备，在车辆换季期间，对除冰车要进行全面的保养和必要的维修检查，准备应急备件，针对水泵易出故障等问题，提前购买水泵机芯及其附件等，保证除冰车处于良好状态，确保正常使用；组织技术人员对车辆操作人员进行操作和车辆维护保养培训，提高全体车辆人员的操纵和维护保养技术水平；对全体机务人员进行除冰培训和实战演练。同时，还要积极配合航空公司进行的除冰培训和演练。

3．机场鸟害防护

目前，大多数的机场驱鸟技术是采用猎枪捕杀、捕鸟网、驱鸟粘胶、彩色风轮、煤气炮、驱鸟专用车等物理或化学农药毒杀等手段。猎枪打鸟和农药毒杀，虽有驱鸟效果，但对鸟类滥捕乱杀，也违背了现行法律法规和大力维护生态的呼声要求。现在我国部分机场采用集束强声波驱鸟系统，该设备能发出极强的声音，使一定范围内的任何动物都无法停留。它的集束强声波驱鸟系统经过一定周期的驱赶作业，可以改变鸟的习性和飞行路线，形成半径为500米的驱赶空间。

4．机场应急救援和消防

机场应急救援涉及多个单位、多种专业，需要指挥人员、消防人员、医护人员协作完成。飞机损毁事件在任何时间，任何机场都有可能发生，因此，机场需要事先制订完善的应急救援计划、配置足够的消防设施设备，还要加强人员培训与演练。飞机在机场内部发生紧急事件，一般都会影响到机场的正常运行，为了尽快恢复机场正常运行，在完成紧急救援和必要的现场调查之后，必须恢复现场，包括搬移飞机。2000年，我国民用运输机场应急救援规则颁布之后，各个机场基本上完成了本机场的应急救援计划。

5．机场地面勤务

运用机场地面设施和车辆，保证飞机的正常进港、经停和离港所需的服务，如上下旅客、卸货装货、供应航油、航食、机上用水、机舱清洁等服务项目叫地面勤务。

6．机场安全保卫

机场的安全保卫主要针对空中和地面犯罪行为，如劫机、制造空中爆炸、走私、贩毒、盗窃等。机场保卫主要有外围保卫、货场保卫和安检入口保卫等。