规划与建设管理机制创新

二、规划与建设管理机制创新

各地为推进城中村的整治和改造，适时调整相关规划管理政策，对城中村的管理机制加以创新，采取积极的引导措施调动村民的积极性，并运用严格的控制手段，避免因城中村的整治和改造给城市建设带来负面的影响。

1.成立城中村改造专项机构

城中村改造整治是一项系统工程，需要各个职能部门的协调与通力合作，同时城中村整治和改造工作涉及城市和乡村以及城乡结合部的规划、建设和管理，有其自身的特殊性，需要专职部门进行研究和管理。

2.编制城中村改造专项规划

城中村改造专项规划是进行城中村整治和改造的具体指导。以深圳市为例，城中村改造规划包括全市城中村改造总体规划纲要、改造计划和改造专项规划。

总体规划纲要根据全市经济社会发展计划确定全市城中村改造的指标体系，统筹、协调各区城中村改造计划，指导各城中村改造的专项规划。改造计划由两级两类构成，即市级计划和区级计划两级，年度计划和中长期计划两类，以区级年度计划为主要控制手段。市级年度计划和中长期计划由市级城中村改造办与各区政府协商编制。各区政府负责制订本辖区城中村改造年度计划和中长期计划。

专项规划是对规划范围内城中村改造项目进行规划管理的依据。由各区政府组织编制。进行全面拆建和局部拆建的城中村改造项目报批前，需要完成专项规划的编制和审批。专项规划原则上以原行政村为单位编制，规划范围以城中村改造的范围为基础，结合其所在地块的特点及规划路网结构确定。专项规划具体研究各城中村的主要特征、改造模式、改造策略及改造影响，确定各村改造的目标、功能定位，制定土地利用、建设强度、绿地系统、道路交通、公共与市政配套设施等方面的规划控制要求。

3.制定城中村改造专项规划技术规范

城中村改造专项规划根据城中村改造工作和相关规划要求制定，有专门的技术特征，目前许多城市已经编制了城中村改造专项规划，但是还缺乏相应的技术规范。深圳市城市规划委员会于2006年1月批准了《深圳市城中村改造专项规划编制技术规定（试行）》，对深圳市城中村专项规划的编制提供了技术规范。《技术规定》对深圳市城中村改造专项规划编制的原则、内容、深度、改造模式、成果形式等方面都作了明确规定。

4.建立专项规划审批制度

城中村改造专项规划需要建立相应的严格审批制度。北京市2005年4月颁布了《加快城中村整治项目审批工作的办法》，适用于经市政府确定的城中村整治总体计划和年度计划项目，明确规定了城中村改造专项规划的审批主管部门、审批程序和报批所需材料。深圳市也于2005年颁布了《关于深圳市城中村改造暂行规定的实施意见》，对城中村改造规划的编制与审批作了详细规定。