项目建设与管理

第四节　项目建设与管理

一、项目建设

(一)以工代赈项目

1991年7月，和政被列入全省粮食以工代赈农业综合开发试点县。1991～2004年，省、州下达给和政以工代赈资金总规模6039.5万元，其中以工代赈资金3767.5万元、国债资金562万元、自筹资金1710万元。建设农田水利、人畜饮水、县乡公路、河道治理、农电线路改造等方面项目180多个。已建成的重点项目有：投资450万元的和铁(和政县城至铁沟)公路、投资105万元的三十里铺镇大坪村人饮工程、投资178万元的集雨节灌工程、投资154万元的康临路和政段路面铺油工程、投资160万元的县城至买家集镇公路路面铺油工程、投资318万元的黄罗路路面铺油工程、投资315万元的南阳山流域退耕还林(草)等项目。

期间，县以工代赈办公室坚持扶贫开发工作思路，狠抓项目管理，精心组织实施，取得了显著成就。1996年，被省计划委员会授予“全省以工代赈建设先进集体”称号。

(二)“两州一地”项目

1996年，和政被省上列入“两州一地”项目实施县。此后10年，切实贯彻国家扶持与自力更生相结合的原则，以扶贫开发为中心，严格执行建设计划，科学管理使用资金，努力提高建设效益和项目质量，促进了农村经济的发展。1996～2005年，省州共安排“两州一地”资金2125.7万元，建设小型水利设施、种植养殖业、人畜饮水、农电改造、整村推进、科技培训等方面项目166个。其中小型水利建设方面安排资金592万元，建成投资10万元的马家堡镇中庄渠系维修工程、投资10万元的三合镇石虎家小流域治理、投资10万元的陈家沟小流域治理、投资10万元的陈家集乡陈家集村防洪工程、投资10万元的马家堡镇滩涂地治理等50个项目；种植养殖业方面安排资金623.5万元，建成贫困户养殖、高效日光温室、中药材种植基地、育苗基地、良种基地、村养殖场等60个项目；人畜饮水方面安排资金233.5万元，建成卜家庄、陈家集等乡23个村的小型人畜饮水工程；农电建设方面安排资金135万元，建成投资38万元的电气化线路改造、投资30万元的买家集变电所等5个项目；整村推进方面安排资金247万元，建成投资70万元的三合镇二甲村整村推进、投资65万元的三合镇石虎家村整村推进、投资52万元的马家堡镇台子村整村推进4个项目；其它方面安排资金294.7万元，完成乡(镇)企业技术改造补助、科技示范、市场建设、项目管理等方面的24个项目。通过“两州一地”项目建设，使农村群众生存环境和农业生产条件得到改善，以种植养殖业为基础的农村支柱产业和农副产品加工为主的乡(镇)企业得到发展，一批先进实用的农业技术得到推广应用，为基本解决温饱、基本实现粮食自给平衡发挥了应有的作用。先后建成提灌工程16处，解决了8210亩农田灌溉和8500人5600头大牲畜的饮水困难，新修渠道13公里，新增灌溉面积400亩，新建防洪河堤21公里，治理河滩地3800亩；治理小流域面积24.6平方公里，推广先进实用农业技术10项；建成小型水利工程33处，解决了1.9万人和1.3万头大牲畜的饮水困难；扶持500户贫困户和30个村的畜牧养殖业，养羊5万只，牛0.8万头；改造日光温室550座，新建日光温室100座；种植中药材4万亩；扶持推广双低杂交油菜3万亩，建成良种繁育基地10万亩，解决了4000户1.8万名贫困群众的温饱。

二、项目争取与管理

1986～2005年，历届县委、县政府基于对县情认识的不断深化，确立发展抓项目的指导思想，先后争取并实施了一大批建设项目，其中投资规模大、效益明显、意义深远的有：县城供水及延伸工程、和政古动物化石博物馆(一、二期)、县城迎宾路和滨河路工程、和合路、牙塘河流域土地开发整理、吊滩东干渠、松鸣岩基础设施建设、康临路改造、农村通农机道路建设、法院审判法庭、疾控中心和华龙制品有限公司、大禹酒业有限责任公司、金德物业有限责任公司太子山水泥厂、济生乳业有限责任公司、兰和粮油贸易公司及兴和花园住宅区、花溪夏宫游乐园等。项目建设既极大的改善了和政的基础设施，加快了城镇化建设步伐，提高县城品位，又有效地拉动了和政经济增长，成为经济发展的支撑点。期间，县上领导通力合作，一届接着一届争取项目，一届接着一届实施项目；各部门、各单位积极工作，跑项目、争取项目、抓项目，积累了一定经验。

(一)增进抓项目意识

2002年11月县十二次党代会确立“项目兴县”战略，在全县营造“抓项目就是抓经济建设中心，就是抓加快发展第一要务”的氛围，形成“想干事、敢干事、能干事、干成事”的环境，增强干部群众特别是各级领导干部抓项目的主动性和责任感，以项目建设拉动经济增长，推动社会事业发展。

(二)项目前期工作

省、州、县人大代表、政协委员在“两会”期间通过议案、提案形式提出项目建议；各业务主管部门列出项目建议，进行初步论证筛选；计划部门综合后确定项目名录；经县委、县政府审定后，委托专门机构进行可行性论证，提出论证报告。重大项目由上级审批部门组织专家委员会进行评审，以准确把握项目可行性。1992年，县上在计委建立项目库，对各方面提出的项目经初步论证、筛选后存入项目库，进行统一管理。按照统筹兼顾、有先有后的原则，逐年列项上报。并根据具体情况作调整、补充。2000年后，尤其重视事关经济社会全局的大项目的论证筛选，以备申报。每年年初和年底，根据国家产业政策和投资导向，积极准备、主动上报项目。并从国家有关部委和省、州有关部门了解国家和省上的“计划盘子”、投资领域、扶持重点，及时调整申报工作。县上领导和有关部门负责人集中精力抓项目的衔接和争取工作，争得立项，提高项目争取成功率。

(三)项目建设责任制

县委要求各级领导干部学习钻研项目建设、项目管理知识，以提高抓项目、搞建设的本领。县上党政主要领导更是以抓项目为己任，投入大部分精力，赴省城、上北京，汇报项目、衔接投资，重点项目无一例外均由党政主要领导反复争取，几经努力而得以立项审批。同时，带队外出考察项目建设，学习先进经验，以保证项目建设质量。联络中国工程院、自然科学院知名专家提建议、发呼吁，省州有关领导以人大代表、政协委员身份为和政项目建设提出议案、提案，以引起国家和省上有关方面重视。建立项目建设县级领导负责制、建设单位项目管理责任制、工程质量终身负责制、招(投)标制、工程施工监理制等制度。

至2005年，和政项目建设已形成“论证一批、储备一批、申报一批、开工一批、在建一批、竣工一批”的机制。