建设项目审批管理

9.3.4　建设项目审批管理

建设项目审批的依据是各级规划成果。城市的规划管理部门一般设有规划管理处(科)，专门负责市区建设项目的审批工作。建立审批管理系统的目的是为了增强管理工作的效率，提高办事的透明度，使管理部门自觉接受公开监督。

建设项目审批遵循“一书两证”程序，一书即选址意见书，两证即建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。许多地方规划管理部门还发放建设工程规划验收合格证，与前面的合并，成为“一书三证”。图9-6是规划管理部门对单位建设项目审批工作的典型流程。

图9-6　建设项目审批流程

审批过程涉及一百多个数据项，以下将其中带有普遍性的分类列出:

1.登记数据项

·建设单位名称　　　　　　　　　　·登记号

·单位所属性质　　　　　　　　　　·批准投资部门及文号

·建设性质(兴、扩、建、临、维)　　·工程项目类别

·建设地点所处的1∶2000地形图号　　·登记时间

·联系人　　　　　　　　　　　　　·联系电话

2.办理过程数据项

·初审意见　　　　　　　　　　　　·经办人

·接件时间　　　　　　　　　　　　·查看现场意见

·专业部门(园林、环卫……)意见　　·设计要求(容积率、密度、间距……)

·方案报审时间　　　　　　　　　　·领导审批意见及时间

·转拆迁部门时间　　　　　　　　　·返规划办理部门时间

·审定施工图时间　　　　　　　　　·审批信息(建筑面积、层数)

3.收费数据项

·市政配套费　　　　　　　　　　　·教育配套费

·商网配套费　　　　　　　　　　　·人防配套费

·白蚁防治费　　　　　　　　　　　·放线费

·规划管理费

4.发证

·发证号　　　　　　　　　　　　　·发证时间

·建筑红线图编号　　　　　　　　　·验收结论

规划管理部门逐月对办件信息进行汇总与统计，包括办件数量、收费情况、按项目类别的分项汇总、面积汇总等。汇总统计的数据对于从总体上了解城市建设的进程、指导今后的工作方针具有较强的参考价值。如果项目审批过程用手工方法管理，那么其效率将是十分低下的。例如，月末的汇总统计用手工方式可能花去1～3天，而采用信息系统技术则只需几分钟的时间。

项目审批过程中除需进行基础图和规划图的查询显示、红线图的制作之外，其余数据均为非图形数据。为形成良好的用户操作界面，这些数据一般用关系数据库系统进行管理。

办件中图形的显示与操作需借助于GIS系统来完成。虽然数据存在于两个不同的系统之间，但通过特定的程序控制，两类数据可以很好地结合在系统界面上。红线的绘制则是一个单独的操作，在GIS系统中完成。应该指出，管理系统的组织方式可有多种方案，无论在数据库组织、软件选择、用户界面，还是在图形与非图形数据的连接方面都可视具体情况来确定。