项目建设管理的概述

四、BT项目建设管理的概述

BT项目因其特有的“建设—移交”属性，建设管理交由投资人来完成，一般是通过“交钥匙”方式进行的，即项目公司在取得政府授权后，通过项目建设承包合同，发包给建设承包商负责项目的规划、设计、施工和设备安装等工作，最后由项目公司来检验工程与产品的质量是否符合协议与合同所规定的技术要求。根据需要，项目公司自身也可承担一部分项目的设计施工工作。

对政府而言，在确定了项目、投资人之后，建设管理的具体事务如前期手续的办理与报批、现场的各项准备工作、对项目进度、安全、质量等控制和项目参建各方的协调工作都交由投资人来负责，减轻了政府在建设管理上人力和物力的投入。关键在于，政府与投资人所签署的协议里要明确双方对项目建设标准、造价以及移交等的认同方式，为怎样建设、怎样移交奠定契约基础，这是BT项目成功与否的核心所在。

工程建设全过程，项目管理涵盖了整个项目的生命周期，大致分为三阶段：项目评估阶段、实施阶段和运营阶段。如图8-1。

图8-1　工程建设全过程生命周期

其中，实施阶段的过程最为复杂，包括设计准备阶段、设计阶段、施工阶段、验收和移交阶段。BT项目从哪个阶段开始，一般取决于政府和投资人双方的约定，开始得越早，项目不确定的因素越多，管理的跨度越大。一般BT项目从实施阶段开始的比较多，此时项目已决策、可行性研究报告已获批复，投资人可实质性启动项目。

从实施阶段开始，项目公司承担的建设管理任务要符合国家对工程建设管理的各项法律法规。具体来说，要在政府已经完成的前期手续基础之上，按照规定完成各项报批和取得有关证件；项目建设要符合国家对工程质量的验收程序和认定标准；项目形成的资料须符合国家对建设档案的验收标准；选取的设计单位、监理单位和施工承包商须具备与项目建设相符的资质等级等。项目公司从事的建设管理职责等同于前述“代建制”下，政府委托代建公司进行的项目建设管理。实际上，项目公司自身若无建设管理的能力，而BT项目所介入的阶段又较早，须管理协调事项较多时，可以委托专业的代建公司来完成项目建设管理的任务。