§2．1项目与项目管理

§2．1　项目与项目管理

2．1．1　项目的概念

这里所说的“项目”（Project），作为管理对象有特定的含义，通常是指在一定的约束条件下（即限定的资源、限定的时间和规定的质量标准），具有特定的明确目标和完整的组织结构的一次性事业（或任务）。所谓一次性事业，是指其生产过程具有明显的单件性，而与一般工业产品的大批量重复生产不同。

就广义的概念而言，凡是符合上述定义的一次性事业都可以看做项目。建设项目是指按照一个总体设计进行施工，由一个或几个相互有内在联系的单项工程所组成，经济上实行统一核算、行政上实行统一管理的建设实体。例如，一项建设工程，不论是修建一座工厂，一座水电站，还是修建一座宾馆，一座港口、码头等，一般均要求在限定的投资、限定的工期和规定的质量标准的条件下实现项目的目标。一个工程建设项目，不论是新建项目、扩建项目还是技术改造项目，都可以说是典型的项目。在日常生活中人们常说的项目，除了建设项目外，还包括科研项目、教育项目、体育项目、卫生项目等。本书主要讨论建设项目的管理和监理问题。

2．1．2　项目的主要特性

项目自身的特性和内在规律性主要体现在以下几个方面：

1．项目的一次性（或单件性）

项目的一次性习惯上也称单件性，是就其任务本身及其最终成果与其他任务不同而言的。所谓一次性是指一个项目完成后，不会再有与之具有完全相同条件、任务和最终成果的项目。也就是说，世界上不会出现两个完全相同条件的项目。例如，即使是两个采用同样标准图纸的建筑工程，也会因诸如建设地点的不同，建设时间的不同，施工条件的不同等，表现出较强的一次性特点。

项目作为一次性的事业，其生产过程具有明显的单件性，项目既不同于现代化的工业产品的大批量、重复生产，也不同于企业或行政部门周而复始的管理过程。因此，作为项目管理者，只有认识项目的一次性和单件性的特点，才能有针对性地根据项目的具体情况和条件，采用科学管理方法和手段进行管理，以使项目一次成功。

2．项目目标的明确性

任何一个项目，不论是大型项目、中型项目，还是小型项目，都必须具有明确的特定的项目目标。所谓项目目标一般包括项目的成果性目标和项目的约束性目标两种。

（1）项目的成果性目标

就一个建设项目而言，其成果性目标一般是指建设项目的功能性要求，即项目提供或增加一定的生产能力，或形成具有特定使用价值的固定资产。例如：修建一座水电站，其成果性目标表现为形成一定的建设规模，建成后应具有发电、供电能力等。

（2）项目的约束性目标

项目的约束性目标也称约束条件或限制条件。就一个建设项目而言，是指明确规定的建设工期、建设投资限额和工程质量标准等。作为项目管理者要充分认识到，项目的成果性目标和约束性目标是密不可分的，脱离了约束性目标，成果性目标就难以实现，所以项目管理必须同时把约束性目标作为必须实现的目标，认真研究分析，处理好投资、工期、质量三者之间的关系，力争获得三个目标的整体最优，最终实现成果性目标。

项目目标的明确性要求成果性目标和约束性目标必须明确，如果目标不明确，就会影响项目总目标的实现。项目中的任何约束性目标，都必须受控于项目的总目标。

3．项目作为管理对象的整体性

在工程建设项目的建设过程中，首先由人、资源（资金、材料、设备）、技术、时间、空间和信息各种生产力要素组合在一起，为实现特定的目标而形成一个有机整体。其二，项目本身具有完整的组织结构，即工程各组成部分之间有明确的功能上及组织上的联系。例如，一项水电站工程，由挡水坝、引水隧洞、调压井及压力管道、发电站厂房、输变电系统等单项工程组成，它们共同组成一个完整的组织结构。其三，由于项目是一个开放的系统，所以项目与外部环境之间，项目各子系统之间以及各子系统内部各构成要素之间，必然存在许多结合部即所谓分界面。这些界面处理、协调的好坏，对项目的成败影响很大。其四，任何项目的进行都要在一定的时间和空间展开，各阶段既有明确的界限、又相互密切联系，各阶段都有自己的阶段性目标，它们既共同服从和受控于总目标，又彼此相互影响和相互制约，并影响着总目标实现。因此，作为项目管理者，应充分认识项目的整体性，从保证项目总体效益和总目标的最佳实现原则出发，对项目的各子项目的实施，合理地配置和组织各生产要素，并使各子项目之间，各生产要素之间获得最佳的配合与系统内部的协调，整体性地进行管理，使整个项目达到最佳的运作，实现项目的总目标。

2．1．3　项目管理

1．管理的概念

管理是一种特殊的社会劳动，管理是由社会分工、共同协作引起的，管理与生产力的发展水平相适应，又受占统治地位的生产关系的制约和影响。所以，管理一方面具有与生产力、与社会化大生产相联系的自然属性，另一方面又具有与生产关系、社会制度相联系的社会属性。认识管理的自然属性，就要重视发挥管理对于合理组织生产力的作用，认真研究现代化、社会化生产的技术经济特点，掌握其规律。认识管理的社会属性，就要重视管理对促进和改革生产关系的要求，逐步建立适合我国生产建设和发展社会主义市场经济需要的、具有中国特色的社会主义生产建设管理体制和体系。

对于建设项目的参与方或管理者而言，所谓管理是指通过计划、组织、协调、控制等行动，将一定的人力、财力、物力资源充分加以运用，使之发挥最大的效果，以达到所规定或预期的目标。

2．项目管理的概念

项目管理是指系统地进行项目的计划、决策、组织、协调与控制的系统的管理活动。对于项目管理的定义，各家说法不尽相同。与前述关于项目与管理的概念相联系，美国项目管理专家Harold Kerzher将项目管理定义为：“项目管理是为预期实现一次性特定目标，对有限资源进行计划、组织、指导、控制的系统管理方法。因此，也可以说项目管理是指系统地进行计划、组织、指导、协调、控制的活动。”也有学者认为：“项目管理就是费用目标控制、时间目标控制和质量目标控制，其核心是控制项目的目标。”根据以上几种说法，我们可以将项目管理归纳为：在建设项目生命周期内所进行的有效的规划、组织、指导、协调、控制等系统的管理活动。其目的是在一定的约束条件下（限定的投资、限定的时间、规定的质量标准、合同条件等），最优实现建设项目，达到预定的目标。目前，我国对项目管理的解释是一种广义上的项目管理，也就是说，通过一定的组织形式，采取各种措施、手段和方法，对建设项目的所有工作，包括项目建议书，可行性研究，项目的决策，设计，设备询价，施工招标承包，建设实施，竣工验收等系统的过程进行规划、协调、监督、控制和总评价，以达到保证建设项目的质量，缩短建设工期，提高投资效益的目的。

3．项目管理的主要特征

项目管理与非项目管理活动相比，有以下主要特征。

（1）明确目标

项目管理的目标，就是在限定的时间、限定的资源和规定的质量标准范围内，高效率地实现项目法人或业主规定的项目目标。项目管理的一切活动都要围绕这一目标进行，项目管理的好坏，主要看项目目标的实现程度。

（2）项目总经理负责制

项目管理十分强调项目总经理个人负责制，项目总经理是项目成功的关键人物。项目法人或业主为项目总经理规定了要实现的项目目标，并委托其对目标的实施全权负责。相关的一切活动均需置于项目总经理的组织与控制之下，以避免多头负责、相互扯皮、职责不清和效率低下。

（3）充分的授权保证系统

项目管理的成功必须以充分的授权为基础。项目经理的授权应与其承担的责任相适应。特别是对于复杂的大型项目，协调难度很大，没有统一的责任者和相应的授权，势必难以协调配合，甚至导致项目失败。

（4）具有全面的项目管理职能

项目管理的基本职能是：计划、组织、协调和控制。

1）计划职能。即把项目活动全过程、全部目标都列入计划，通过统一的、动态的计划系统来组织、协调和控制整个项目，使项目协调有序地达到预期目标。

2）组织职能。即建立一个高效率的项目管理体系和组织保证系统，通过合理的职责划分、授权，动用各种规章制度以及合同的签订与实施，确保项目目标的实现。

3）协调职能。项目的协调管理，即在项目存在的各种结合部或界面之间，对所有的活动及力量进行联结、联合、调和，以实现系统目标的活动。项目经理在协调各种关系特别是主要的人际关系中，应处于核心地位。

4）控制职能。项目的控制就是在项目实施的过程中，运用有效的方法和手段，不断分析、决策、反馈，不断调整实际值与计划值之间的偏差，以确保项目总目标的实现。项目控制往往是通过目标的分解、阶段性目标的制定和检验、各种指标定额的执行，以及实施中的反馈与决策来实现的。

4．建设项目管理

建设项目管理是以建设项目为对象，以实现建设项目投资目标、工期目标和质量目标为目的，对建设项目进行高效率的计划、组织、协调、控制的，系统的，有限的循环管理过程。建设项目管理的主体，大体上可以有三种类型，①项目法人的建设项目管理；②设计单位的建设项目管理；③施工单位的建设项目管理。这就是说，建设项目管理可以用于项目法人，也可以用于设计单位或施工单位。因此，作为项目管理者，应当分清为项目法人进行建设项目管理时，其在建设项目实施阶段即设计或施工阶段的管理的目标及出发点，与设计或施工单位进行建设项目管理的目标是不同的。只有当建设项目管理的主体是项目法人时，建设项目管理目标才与项目目标是一致的。为项目法人进行建设项目管理的工作范围和内容：首先，在决策阶段项目存在被否定的可能，所以，所谓的工程项目管理，严格地说，应当是在工程项目立项之后的计划、控制、监督和管理。其次，在立项后，必须在设计、招标、施工及竣工验收、缺陷责任期等阶段都从技术上和管理的角度采取措施来确保对工程项目总目标，即费用、时间和质量目标最优地实现。也就是说，工程项目管理应当在立项后立即开始，而不应等到施工阶段开始后才着手进行，即从建设前期准备工作和设计阶段就要抓紧实施工程项目管理，这是非常重要的。