项目建设运营阶段的组织管理

4.4　BOT项目建设运营阶段的组织管理

4.4.1　政府方组织管理

BOT项目招标完成后，作为招标阶段临时组织的招标领导小组(招标委员会)解散，项目进入实施阶段。此阶段政府的主要工作包括履行与投资人签订的协议以及对项目公司进行监管两大方面。

在项目建设阶段，政府方相关职能部门将根据项目协议的规定，完成应由政府承担的前期工作，为投资人顺利开工建设创造条件。一般来说，政府应负责完成建设用地的征地拆迁、建设场地的基础设施配套等工作。同时，在此阶段政府方还应对项目工程的设计方案、建设进度、质量以及调试结果等进行监督。建设阶段政府方组织协调的主体是代表政府与项目公司签署特许经营协议的单位，还可能涉及项目所在地的土地主管部门、建设主管部门、行业主管部门等。

项目建设完工并验收合格后进入运营阶段，此阶段政府方的相关职能部门(通常是特许经营协议签署方)将代表政府履行特许经营协议中的义务并对项目公司进行严格监管。其中，履行义务主要是指按照特许经营协议的约定与项目公司按时、足额结算产品或服务的费用，履行的具体部门根据项目情况不同可能是特许经营协议的政府签约方，也可能是项目所在地的财政部门。政府方的监管工作包括对项目公司提供的服务或产品的质量、数量进行监管;派出监督员对项目设施的运营维护进行检查等，涉及的主要部门是特许经营协议的政府签约方，同时还可能包括项目所在地的环境保护部门、行业主管部门等。为弥补经验不足，并保证专业化运作，政府方还可以聘请咨询机构担任常年顾问，协助其对项目进行监管。

例如，在北京市定福庄污水处理厂BOT项目中，北京市水务局代项目公司完成项目规划方案、规划选址、测绘勘察以及污水处理厂场地征地、所有地上物拆迁和土地平整等前期工作，并负责污水处理厂场地外的供水、雨水、电力、道路、污水处理厂进退水管线等市政设施的建设。项目公司将项目初步设计和施工图设计上报北京市规划主管部门审批后开展建设工作。北京市水务局在建设期内协调项目公司与所有相关政府部门的联系，监督项目工程的建设进度和质量。在整个运营期内，北京市水务局为项目公司在接收点提供符合规定的进水，并在交付点接收污水处理厂处理后的出水;派出监督员或指定任何代表在任何时候进入项目设施，监察项目设施的运营和维护;指定代表或委派监督员在任何时候对项目公司的检测程序、结果、设备和仪器、备用水样进行现场检查和检测;按照项目协议的约定向项目公司支付污水处理服务费。有些情况下，政府也会聘请常年顾问协助其进行监管。

4.4.2　投资方组织管理

在成功赢得BOT项目后，投资人的投标工作组历史使命完成并解散，项目随后进入建设阶段。中标投资人将成立项目公司来负责项目实施。项目公司的注册资本应符合招标文件和国家法律法规的要求，项目公司成员一般由具有丰富运营实践经验的技术人员、熟悉行业情况的财务人员以及相关管理人员和法律人员组成。项目公司应在政府配合下完成各项前期工作并如期开工建设项目设施。在建设过程中，项目公司需要和设计单位、施工单位等密切配合，并对项目的投资和质量进行控制。

在项目的运营阶段，项目公司可能自行负责项目经营，也可能委托第三方进行运营管理。在运营期间，项目公司的主要任务是对项目设施进行正常的养护维修及定期的大中修，接受政府派驻的监督员(如有)的检查，以保证按时、按质、按量提供合格的产品或服务。项目公司按约定提供产品或服务后与政府相关单位进行结算，并将收入按支付各项运营成本、偿还债务、收回股本并获得预期收益等顺序予以分配。