确定招投标工作程序及内容

3．2．3　确定招投标工作程序及内容

智能化系统工程总承包招投标是一个技术性很强的运作过程。通过采取科学量化的方法和预设的招标程序，来确保智能化系统工程招投标的公平、公开、公正性，招投标评审的准确性和投标价格的合理性。为此需要制定智能化工程总承包招标程序和流程，提供资格预审合格投标单位入围参加正式投标的条件、标准和方法，提供量化的评标标准和方法，提供评审专家产生的程序和方法，提供投标报价评审的方法，提供投标文件和评审专家等资料和信息的保密措施。

1）智能化系统工程招投标程序和流程

（1）确定招投标工作内容及时间进度；

（2）招投标资格预审；

（3）招投标项目考察；

（4）确定智能化系统组成与功能；

（5）编制招投标文件；

（6）与招标代理确定招投标商务与技术文件；

（7）向投标商发出正式招投标文件；

（8）投标商制作投标文件（回标书）；

（9）招投标评审及确定预中标单位；

（10）进行商务和技术合同谈判；

（11）发放中标通知书；

（12）智能化系统工程总承包商进场。

2）入围合格投标单位条件、标准和方法

（1）入围资格预审条件的确认；

（2）编制“资格预审评审细则及评估表”和“工程项目总承包及集成能力考察细则及评估表”；

（3）对投标单位所提供的被考察工程项目进行现场考察（考察内容包括：被考察工程文档审查、工程现场考察、系统集成演示系统考察），根据量化的工程考察评估表，现场打分；

（4）业主项目考察组提供考察评估报告；

（5）智能化顾问公司提供考察评估报告；

（6）根据量化的资格预审评估表和评估报告向工程建设部门提供正式入围投标商名单；

（7）由业主工程建设部门确定7～9家正式入围投标单位。

3）投标量化评审方法

（1）清标

①在正式评标前，首先进行清标工作，清标工作仅限对投标人的商务部分和确认的无效投标（废标）进行复核；

②清标小组由招标人负责组织；

③清标小组对评标委员会负责，清标结果须经评标委员会半数以上确认后才能作为评标的依据。

（2）评标

①招标方将根据本次招标项目的技术特点，依据《中华人民共和国招标投标法》及建设部有关规定组建评标委员会。

②评标委员会为5人以上单数，成员由招标人技术代表（其数量不超过评标委员会成员总数的1／3）以及具有专业技术的专家组成。

③评标委员会评标成员必须以本次招标文件、商务及技术评分细则为依据，负责对投标文件进行审查、质疑、评估、打分，并提供按综合评分排序的前3名单位名单。

④评标委员会成员必须公平、公正进行评标工作，并对本人作出的评分结果承担责任。如果发现某些评标成员的评分结果，严重背离本次招标文件或商务、技术评分细则，将取消其评分资格，并将其行为上报有关部门备案。

（3）详细评审

①对经清标合格的投标文件，采用综合评审法，即最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，将投标报价、商务部分和技术部分等因素赋予不同的权重，采用评分（百分制）的方法进行详细评审。评标委员会成员根据本办法规定的评分细则和标准，进行独立的评审和评分。

②评分标准总分值为100分。评分分值计算保留小数点后两位，第三位四舍五入。

③投标报价满分100分，加权40%。

④商务部分满分100分，加权10%。

⑤技术部分满分100分，加权50%。

（4）投标报价的评价内容和分值计算方法

①投标人的报价每高出基准价1%，扣2分，以此类推，直至零分。采用内插法。

②投标人的报价等于基准价，或低于基准价5%以内不扣分。

③投标人的报价低于基准价5%以后，每低于基准价1%，扣1分，以此类推，直至零分。采用内插法。

④基准价的计算：投标人的有效投标报价去掉一个最高报价和一个最低报价，求出的算术平均值作为基准价。如果投标人的有效报价少于4家（含4家），不再去掉一个最高报价和一个最低报价。

（5）定标准则

①评标委员会按综合评分进行排序的前3名单位为推荐中标候选单位，招标方根据书面评标报告，依据国家和地方现行法规确定中标单位。

②在本次招投标的开标、评审、中标候选人推荐、定标、《中标通知书》生效的整个过程中，如果发现投标人向招标人或评标委员会施加任何对投标人有利的影响，一经查实将会导致其投标被拒绝。如果该投标人已为中标单位，其中标资格取消后，招标人有权在中标候选人名单中选择下一个投标人作为中标单位。

③确定预中标单位。

④进行商务及技术合同谈判。

⑤发放中标通知。

4）评审专家产生程序和方法

（1）关于智能化系统工程总承包技术的专业性

智能化系统工程招投标的评审需根据《智能化系统工程总承包招投标技术规格书》以及相关的《智能化系统工程招投标评审细则及评分表》进行。智能化系统工程总承包工程技术领域涉及计算机技术、网络技术、系统集成技术、应用软件技术、数据库技术、网络安全技术等，为了能够正确理解和掌握智能化系统工程的“技术要求”和“评分细则”，评审专家必须具有相关的专业和信息网络技术的专业知识，并有一定深度的应用上述知识的能力。评审专家必须能够正确理解招标“技术要求”的所有技术要点和细节，才能够准确理解“评分细则”的评分规则要求，最终给每个投标系统集成商所提供的技术方案、系统设备配置、系统工程报价给予公平的评价。

（2）智能化系统工程总承包招投标评审的准确性和合理性

由于智能化系统工程总承包招投标评审的方法和要求是根据事先确认的“技术要求”和“评审细则”进行的，各投标商充分了解本次招投标“技术要求”和“评审细则”的内容和要求，因此对专家评审打分的准确性和合理性提出了较高的要求。评审专家必须保证评审打分完全符合招投标“技术要求”和“评审细则”的要求，并确保评分的准确性限制在一定的偏差范围内。如果评分严重偏离招标“技术要求”和“评分细则”，将会造成评分上的失误，势必引起投标商的投诉，评审专家这时也很难用投标系统集成商技术响应偏离来说服他们。因此要求评审专家对招投标“技术要求”和“评审细则”的技术要点和细节要能完全掌握，只有正确地理解招标“技术要求”和“评审细则”才能避免评审和打分的失误和偏离。

（3）建议

由于智能化系统工程技术的复杂性和专业性，技术评审专家必须具有相关专业的知识和权威性。采用通常选择评审专家的方法，来产生评审专业技术专家的方式则有一定的局限性，往往造成评审专家对需要评审的内容和技术不专业。为了避免这种情况的发生，建议采用由业主、招投标代理公司、智能化顾问公司按3∶1（即推荐15名，确认5名）的方式推荐各专业技术评审专家。最终确认参与评审的技术专家在推荐的专家中按3∶1以随机抽签的方式产生。抽签工作在评标当天由业主代表、招标代理公司代表和智能化顾问公司代表在场公证的情况下进行随机抽签产生。

为了保证智能化系统工程总承包招投标评审专家的专业性、全面性、公正性，建议由业主技术代表2名、建筑设计院主设计师1名、智能化系统工程顾问公司首席顾问1名、智能建筑技术专家5名，共9人共同组成“评标委员会”。智能建筑专家5人的专业配置是：智能化系统工程商务条款及报价审查专家1名，智能化系统工程总承包管理方案审查专家1名，智能化系统集成技术方案评查专家1名，智能化系统工程施工及设备安装方案审查专家1名，智能化系统设备配置及工程量审查专家1名。

5）智能化系统工程总承包招投标评审依据

（1）智能化系统工程总承包招投标商务条款。

（2）智能化系统工程总承包技术规格书。

（3）智能化系统设备配置数量与工程量清单。

（4）智能化系统工程总承包招投标图纸。

（5）智能化系统工程总承包招投标技术响应一览表。

（6）智能化系统工程总承包招投标商务条款评审细则及评分表。

（7）智能化系统工程总承包招投标技术要求评审细则及评分表。

6）保密措施

投标文件正本可注明投标单位，副本可采用暗标处理，确定统一编制方式（如排版格式、字体等），文件副本不得标注投标公司名称和任何可识别的标记。

7）智能化系统工程总承包招投标工作内容及时间进度

智能化系统工程总承包招投标工作内容及时间进度详见表3－1。

表3－1　智能化系统工程总承包招投标工作内容及时间进度（相对时间）一览表

★表示重要工作内容　　☆表示主要工作内容　　★表示辅助工作内容