重大区域设施

5.3.3　重大区域设施

对区域发展从整体结构和设施网络的角度进行引导和协调。区域重大基础设施和公共设施布局、区域生态环境网架的构建等，是整个区域空间结构的重要组成部分，也是对区域空间发展特别是城镇发展的重要支撑和前提条件。既然专业部门都有各自制定的区域性基础设施和生态环境等方面的专业规划，城镇密集地区规划为什么还要将其作为一项任务和内容？这可以从城市和区域的发展与区域性设施、生态环境之间的相互关系，对相关专业规划进行必要整合和统筹协调的重要性，城市间重大设施协调布局的必要性等几个方面来分析。

首先，城镇密集地区是由节点、网络和基质三部分要素构成的。区域交通、水利、信息、能源等设施是城镇密集地区网络的载体和组成部分，生态网架既是这个网络的构成，也是城镇密集地区基质的组成部分。区域的发展和区域性设施的发展、生态环境的保护与建设是相互依存、互相作用、不可分割的整体关系，具体来说有以下几个方面。

①区域交通和其他区域性基础设施是区域形成和发展中的基本要素，也是城镇发展和区域间相互联系的必要条件。作为人、财、物流动的空间载体，在经历了现代交通工具的运用和激烈竞争之后，由各种交通方式相互联系、运输线和枢纽点合理分布形成的综合交通系统已经成为经济发展的纽带和区域城镇形态健康发展的重要物质基础。

②城镇和区域空间的形态演变与综合交通之间存在着紧密的联系。一方面，城镇和区域经济发展是区域性基础设施的主要服务对象和规划目标，经济联系是运输联系发展的动因，城市和区域间存在的相互依存的关系引起综合交通，从被动发展演变为协调发展；另一方面，综合交通和区域性基础设施的改善促进了城镇网络的发育，强化了地域及城市间的联系以及分工与协作，显示出基础设施特别是区域综合交通对区域空间布局的引导功能和支撑功能（张尚武，1995）。

③区域生态环境的生存和演变直接受到城镇和区域发展的影响，而生态环境的质量及其分布，反过来也决定了区域的发展环境和发展质量，是区域能否健康和持续发展的关键因素。

因此，有必要对区域中城乡建设和发展的空间、区域设施布局和生态网架构建等进行整体协调规划。既不能在对城市和区域的发展进行规划时不考虑区域交通和基础设施以及生态环境的规划，也不能在进行相关规划时不考虑城市和区域发展的影响和要求。

其次，各类区域性设施之间、区域性设施和生态环境之间也存在着相互联系、相互作用的关系，由于受到当前规划编制体制的局限，各专业部门在制定和实施单个的专业规划时，不管是从职能的角度还是规划视野的影响，都不可能从区域整体的角度考虑问题，各类单项规划之间的矛盾和不协调较为常见。

这一现象在区域交通的各项规划之间最为明显。受部门管理体制的影响，高速公路、铁路、港口、航空等规划之间在分析腹地范围、预测运量时普遍交叉重叠，各种运输方式和线路之间也缺少有机衔接。即使是同一部门编制的某项基础设施规划，由于区域的快速发展，规划编制和实施计划之间的不衔接，基础设施规划布局缺少集约和统筹安排，随意切割区域空间的现象也较为普遍。

再次，城镇密集地区不同城市的基础设施、公共设施重复建设，生态环境相互影响的现象说明，城市间在基础设施、公共设施布局和建设、生态环境保护和建设上缺乏必要的规划协调和管治渠道。城镇密集地区规划作为区域发展的综合协调规划，对城市间的基础设施和生态环境的协调与管治是其重要职责之一。

因此城镇密集地区规划应当将区域交通和其他重大基础设施纳入整体规划、统筹协调的范畴，构成整个区域空间的发展导向和结构支撑体系，其中尤以区域综合交通规划为核心。城镇密集地区规划和各部门规划的关系，是总体规划和专业规划的关系，城镇密集地区规划对交通和各项区域设施的规划布局进行统筹安排，达成共识后，各部门应当遵从并贯彻落实。

规划需要突破对各部门专业规划做加法的传统规划思路，发挥自身综合协调的特点以及对区域空间结构的主导地位，对本地区的交通发展战略、交通结构、各种交通方式的综合布局、交通政策等进行综合分析研究和部署，并对其他区域设施进行必要的统筹协调。需要在城镇密集地区规划中统筹协调安排的其他区域性设施一般包括:区域供水、污水治理设施的布局和区域化服务，信息基础设施、能源（电力、燃气和石油管道）基础设施布局，垃圾及固体废弃物处理的区域性设施布局，具有区域功能的旅游、文化、体育设施布局等。规划着重于提高区域性基础设施和公共设施的规模经济效益、社会效益与环境效益，并发挥区域设施对区域空间组织的引导和支撑作用。

相关内容及其深度可以根据规划区域的实际，针对区域性设施布局中存在的问题具体、合理地确定。规划主要关注:可持续发展对各类设施建设和布局的要求；各项设施的供需关系以及布局和建设时序的适应性；设施的服务范围和市场的区域化程度对规划布局的影响；各类设施的空间协调等。