灰色区域措施

（七）灰色区域措施

灰色区域措施（gray-area measures）是国际贸易中出口限制安排的通俗名称。作为一种贸易工具，灰色区域措施一般是指进出口成员之间对某项产品达成的“自愿出口限制”（VERs）、“自愿限制安排”（VRAs）、“有序销售安排”（OMAs）之类的协议。这些出口限制安排之所以被称为“灰色区域措施”，一是因为它们并不与多边贸易规则相抵触，既不为GATT明文授权也不为GATT明文禁止的擦边球交易；^[29]二是因为灰色区域措施的实施缺乏多边贸易规则所要求的透明度。

实践中，进口方往往首先与单个出口方就自愿出口限制达成协议，然后会与越来越多的出口方达成双边协议，最后实际上导致了整个世界市场的垄断化，也导致了灰色区域措施的泛滥。成员方通过灰色区域措施绕开了GATT1947的规则和纪律，大大削弱了GATT1947第19条规定的作用。

灰色区域措施与多边贸易体制所秉承的贸易理论是相互对立的，它受国内贸易保护主义集团的推动，以权力导向型的外交方法为中心，以行政干预的手段阻断了生产要素在国际间的流动，破坏了既定的国际贸易规则。灰色区域措施由于人为地提高贸易价格或限制贸易数量，最终将会扭曲以比较优势为理论基础的自由贸易体制，贸易价格和出口流向将不再受市场规律的调节。由于灰色区域措施限制了进口产品的来源和数量，并且含有价格补偿机制因素，消费者将承受因此带来的垄断高价。总之，灰色区域措施具有较大的危害性，破坏了GATT的非歧视原则、透明度原则，与GATT自由化的宗旨与原则相违背。

鉴于灰色区域措施的危害性与违法性，经过乌拉圭回合艰苦的谈判，各方最后就灰色区域问题达成了一致。《保障措施协定》明确规定，任何成员不得在进口或出口方面寻求、采取或维持自愿出口限制、有秩序的销售安排或其他形式的灰色区域措施。对于WTO成立之前已经实行并生效的灰色区域措施，应使其符合《保障措施协定》的规定，或根据第11.2条的规定逐步取消。根据第11.2条规定，一方面，有关成员方应在《WTO协定》生效后180天之内将该类措施通知保障措施委员会；另一方面，有关成员应列出时间表逐步在4年内取消此类措施或使其符合《保障措施协定》的规定。作为例外，允许每个进口成员可至多有一项此类措施延长适用至1999年12月31日。

《保障措施协定》关于取消灰色区域措施的规定对于维护国际贸易正常秩序意义重大，它不仅在多边贸易体制的历史上第一次明确禁止采取灰色区域措施，否定了此等措施的合法性，而且第一次为消除这些灰色区域措施规定了时限，这无疑是朝着加强多边贸易体制法制化方面迈出了重要的一步。

【注释】

[1]Panel Report，RC-Anti-dumping Duties on Imports of Cotton-type Bed Linen from India，WT/DS141/R.paras.6.57，6.62.

[2]高永富、张玉卿：《国际反倾销法》，复旦大学出版社，2001年版，第40页。

[3]滕飞：“碰壁二十余载，输欧碳化钨噩梦依旧”，载《国际商报》，2011年4月2日第2版。

[4]张玉卿：《国际反倾销法律与实务》，中国对外经济贸易出版社，1993年版，第52页。

[5]Panel Report，United States—Measures Treating Exports Restraints as Subsidies，WT/ DS194/R，para.8.69.

[6]朱榄叶：《关税与贸易总协定国际贸易纠纷案例汇编》，法律出版社，1995年版，第13页。

[7]周汉民，邱一川：“中国入世与保障措施协议的运用”，载《国际商务研究》，2001年第1期，第8页。

[8]李双元，蒋新苗主编：《世贸组织（WTO）的法律制度——简论中国“入世”后的应付措施》，中国方正出版社，2001年版，第232页。

[9]John H.Jackson：World Trade and the Law of GATT，1969，paras.558-559.

[10]Panel Report，Argentina—Safeguard Measures on Imports of Footwear，WT/DS121/R，paras.8.161-162.

[11]Appellate Body Report，Argentina—Safeguard Measures on Imports of Footwear，WT/ DS121/AB/R，para.131.

[12]Panel Report，Argentina—Safeguard Measures on Imports of Footwear，WT/DS121/R，para.8.68.

[13]Michael Lennard，Navigating by the Stars：Interpreting the WTO Agreements，Journal of International Economic Law，Vol.5，No.1，2002，para.70.

[14]Appellate Body Report，Republic of korea Definitive Safeguard Measure on Imports of Certain Dairy Products，WT/DS98/AB/R，para.91.

[15]Appellate Body Report，Korea，Republic of korea Definitive Safeguard Measure on Imports of Certain Dairy Products，WT/DS98/AB/R，para.89.

[16]Appellate Body Report，Japan—Taxes on Alcoholic Beverages，WT/DS8/AB/R，p.21.

[17]Appellate Body Report，European Communities—Measures Affecting Asbestos and Products Containing Asbestos，WT/DS135/AB/R，para.101.

[18]Appellate Body Report，European Communities—Measures Affecting Asbestos and Products Containing Asbestos，WT/DS135/AB/R，paras.102.109.

[19]U.S.，The 1974 Finance Committee Report，para.122.

[20]Panel Report，Argentina—Safeguard Measures on Imports of Footwear，WT/DS121/ R，para.8.229.

[21]Panel Report，Argentina—Safeguard Measures on Imports of Footwear，WT/DS121/ R，para.8.238.

[22]Panel Report，Argentina—Safeguard Measures on Imports of Footwear，WT/DS121/ R，para.8.267.

[23]Panel Report，United States—Definitive Safeguard Measures on Imports of Wheat Gluten from the European Communities，WT/DS166/R，para.8.138.

[24]Appellate Body Report，United States—Definitive Safeguard Measures on Imports of Wheat Gluten from the European Communities，WT/DS166/AB//R，para.69.

[25]Appellate Body Report，United States—Definitive Safeguard Measures on Imports of Wheat Gluten from the European Communities，WT/DS166/AB//R，para.22.

[26]王新奎、刘光溪：《WTO与保障措施争端》，上海人民出版社，2001年版，第68-86页。

[27]赵维田：《世贸组织（WTO）的法律制度》，吉林人民出版社，2000年版，第185页。

[28]丁晓庆：“关贸总协定保障条款与《保障措施协议》”，载《国际贸易》，1994年第9期，第49页。

[29]Raj Bhala＆Kevin Kennedy，World Trade Law，Lexis Law Publishing，1998，para.937.