区域经济的基础设施规划

第三节　区域经济的基础设施规划

一、基础设施的概念

基础设施支撑着区域经济的发展，社会生产、生活都必须依靠基础设施的发展。所以，在区域经济规划中，基础设施的规划是重要环节。

基础设施是社会基础产业的重要部分，用于保证区域经济的运行和发展。基础设施包括交通、通讯系统和公用设施系统。其中，交通、通讯系统由公路、铁路、水运航道、航空设施等交通体系和通讯网络体系构成；公用设施系统是指能源、环境保护等方面的设施，例如电、水、燃料等供给运输系统、防洪工程、水土保持系统等。

与其他产业相比，基础设施的建设和规划有其自身的特点。首先，基础设施的建设规模巨大，需要巨额投资，是一般企业、个人所不可能承担的。另外，由于基础设施的公用性，政府在基础设施建设中处于主导地位。其次，基础设施的自身经济效益较低。基础设施作为公众服务产业，其服务价格较低，有时是免费的。另外，其使用年限很长，决定了维修和保养起到重要作用。最后，区域基础设施的建设必须满足社会的最低消费需求。一旦基础设施中断或限制，都会对区域经济产生重大影响。

事实上，按照凯恩斯的理论，投资于基础设施建设也是政府刺激经济增长的有效措施之一。基础设施的巨大投资规模和用工能力，使政府能够通过资金和劳动力投入拉动区域经济增长。

二、基础设施规划

区域经济的基础设施规划需要在一定的原则指导下进行。由于基础设施包含的领域十分广泛，本小节重点论述有重要影响的四个方面基础设施：能源、交通、社会服务与保障、信息基础设施。

（一）基础设施规划原则

基础设施的规划应该遵循以下几个原则：

1.可持续发展原则

政府在进行基础设施规划和建设时，应该充分考虑区域内人口、自然资源、生态环境、经济发展等因素。按照可持续发展的要求，应该确定合理的基础设施数量、规模，注重其保养和维修从而延长其使用寿命。对于影响区域生态环境和自然资源的基础设施项目要谨慎审核。侧重发展有利于促进区域之间、城乡之间协调发展，以及改善生态环境，优化区域经济发展环境的基础设施。

2.适当超前原则

基础设施的建设由于其建设规模巨大，因此建设周期较长。面对发展变化的区域经济，基础设施的建设应该适当超前，充分考虑较长周期内的效应发挥。需要注意的是，适当超前有“度”的限制。基础设施的建设应当适应区域经济的发展规模，不能造成浪费。长期的、合理的基础设施规划对区域经济发展十分重要。

3.效益原则

虽然基础设施自身的经济效益较低，但仍需讲求效益。对基础设施进行规划，要避免重复项目和过分超前的项目，做好资金预算，注重长期维修，在保证质量的基础上尽量延长其使用年限。

（二）能源规划

在基础设施所包含的各类中，能源的供应和运输具有重要意义。对区域能源进行规划必须考虑区域的能源结构，其中包括煤炭、石油、天然气、水、电等。其次，还要确定区域能源战略，针对不同类型的能源确定规划重点。

1.区域能源分析

对区域内的能源进行分析包括两个方面，一是能源现状分析，二是能源需求前景分析。区域能源的现状包括能源构成、开发现状、技术水平等。通过分析能源现状，并结合区域的能源禀赋，预测区域能源的需求前景，可以确定区域现阶段能源的供应是否能够满足需求，是否需要从区外运入或运往区外。

2.确定能源战略

区域能源规划要参考国家能源战略和发展形势。首先，要保障能源安全。能源的生产和供应必须与区域经济的发展相适应，建立与区域能力适应的能源储备，拓展多渠道的能源输入，加大开发替代能源。其次，优化能源结构。随着传统工业逐渐衰落，区域经济的长期发展更侧重于新型工业的发展，应该提高天然气、水电等清洁高效能源的比重，推进能源依赖产业的结构调整，提高经济总体发展水平。再次，提高能源使用效率。合理利用能源，通过调整产业结构，推进技术进步等，提高能源利用率。最后，开发洁净能源，减少能源开发和生态环境破坏，实现能源、环境和经济的协调长期发展。

3.针对不同类型能源确定规划重点

能源规划就是要对不同的能源类型确定不同的规划重点。例如，针对煤炭，应重点发展大中型煤炭项目，注重技术改进，提高利用率；针对天然气和石油等，要加大区域之间的合作，建立能源储备基地，尽量节省能源；针对水、电，建立完善的水、电供应运输网络，区域之间优势互补。

（三）交通运输设施规划

交通运输是基础设施中的重要组成部分，担负着联系区域内各项经济活动的重要功能，同时是产业发展的基础，也是区域投资环境的主要构成。

影响区域交通运输规划的因素主要有以下几点：一是区域的自然地理状况。不同的区域自然地理状况对交通运输的要求不同，一般而言，平原地区的交通网较山区、丘陵等地密集，而沿河区域对水运更依赖。二是区域的基本人口情况。区域内的人口规模、密度等与交通运输规模成正比，另外人口迁徙也对区域交通有一定影响。三是区域经济发展水平。区域经济的不断发展会加大对交通运输规模的要求。四是区域产业结构。不同的产业对交通运输有不同的要求。例如，矿业和重工业要求较大规模的交通运输配置，而以第三产业为主的区域，对客运交通有较高的要求。五是区域投资能力。交通运输是需要大量资金投入的基础设施，因此区域政府的财政水平、中央政府拨款、民间资本筹集能力、外资吸引能力等关系到交通运输的建设。

交通设施的规划重点在于强化交通网络的骨架，扩大干线的运输能力，扩展交通网络的覆盖面，增强区域内以及区域间的联系，增强国际运输能力。同时，优化交通网络结构，充分发挥公路、铁路、内河航运、海运、管道、航空等不同运输方式的优势，并提高交通网络的快速反应和质量。

对于城市交通网络的规划，要建设城市环路，形成便捷、合理、畅通的城市道路交通网络。重点是建设区域发展中心的道路交通，使其适应城市人口快速增长和经济发展的需要。如果区域经济条件较好，可以发展轨道交通，同时加大公共交通发展。

（四）社会服务与保障设施规划

社会服务与保障设施主要包括区域污染处理设施和防灾抗灾设施。区域污染处理设施关系到区域的生态环境保护，是区域经济实现可持续发展的重要基础之一，同时也是区域投资需要考虑的一个方面。防灾抗灾设施主要包括防洪工程、蓄水工程、水土保持工程、灾害性天气预警系统、疫情、病虫害防治设施、城市防震减灾体系等。防灾抗灾设施的完善能够提高区域面对自然突发事件的解决能力，同时也保障了区域经济的发展。

（五）信息基础设施规划

面对日益发展的区域经济，信息的作用越来越重要。通过信息基础设施规划，实现产业信息化、行政信息化，提高经济效益，提升和完善区域经济发展的软环境。重点发展电话和数据业务，加快光纤传输网络的建设，优化专业网络的结构，扩大信息网络的覆盖范围，从而加快技术发展，促进区域经济发展。