长三角区域重大交通设施发展趋势

三、长三角区域重大交通设施发展趋势

未来3—5年，是长三角重大区域交通设施建设的又一关键时期，不仅在高速公路建设方面趋于完善，铁路建设将进入全新的发展时期。

1.长三角近期交通设施规划建设基本情况

今后一段时间，长三角地区除了要继续完善高速公路网外，将重点建设以城际铁路为主的轨道交通，同时要加强对交通的管理，加强各省市及各城市之间的有效衔接，实现城市之间无缝衔接和道路交通发展一体化。

（1）城际轨道交通。据统计，到2010年，长三角地区的总客流量将达到30.5亿人次。到2020年，这一数字将增长到55亿人次。而现有的公路、铁路运输已趋于饱和，特别是沪宁、沪杭铁路利用率已达到100%，所以沪宁、沪杭城际铁路的建设将分流大部分的客运量，极大缓解长三角的交通运输压力。根据规划，未来长三角将建设京沪高铁和6条城际铁路，城际铁路包括沪宁、沪杭、宁杭、杭（杭州）甬（宁波）、常（常州）苏（苏州）、苏（苏州）嘉（嘉兴）城际轨道交通线，其中沪宁、沪杭、宁杭城际铁路将于2010年建成通车，余下3条在2020年前建成。这几条新建铁路基本都采用高铁模式，采用300公里的设计速度。长三角地区建设城际快速轨道交通网至少有两个方面的重大意义:首先，能够缓解长三角区域交通运输的紧张状况；其次，能够加强区域联系，实现立体化的城市互联互通，能够推动区域城市化，提升城市群竞争力。因此，随着沪宁、沪杭和宁杭等城际铁路在2010年建成，长三角将迎来“城际轨道交通时代”，也将正式步入以公交化、便捷化和快速化为主的全新发展时期。以上海为中心的长三角城际轨道交通网，将加强上海的集聚和扩散功能，加速人才和资本的流动，实现资源优化配置，给杭州、南京带来更多机会。长三角城际轨道交通在拉近城市间的“距离”，加快产业、市场和人才对接的过程中，也让各个城市的错位层次逐步清晰。各个城市要结合自身的特点，以错位发展来加大区域经济的潜力。近期建设的重点工程如下（见表11-6）:

表11-6　长三角在建或近期规划建设的重大交通设施

京沪高速铁路:将于2012年建成的京沪高速铁路是一项举世瞩目的工程，一次性建设1　300公里长的高速铁路，这在世界上是首例——日本的新干线也只有500公里。京沪高铁是一条具有里程碑意义的铁路，不仅是它本身的速度和建设规模所带来的，更重要的是，它会带来空间范围、产业结构、发展理念的巨大变化。高速铁路通车后形成交通条件的大变化，会使区域的产业结构向两个方向变化:一个是综合性的方向，即取长补短，相互融通，例如上海金融业将来会影响到江苏，上海的第三产业与江苏第三产业更趋互补等。高铁大通道将使苏南地区更加注重提高辐射力与集散力，目前苏南的国际货运主要依赖上海，原材料依赖中西部，今后在产业布局的优化中，江苏将更加重视对京沪沿线产业和资源的合理配置。另外一个是专业化的方向，在工业部门的发展上，将是“长三角大都市带”内的制造业部门向最佳区位的集中。京沪高铁连接的都是中心城市，高铁将对城市间的行政壁垒产生非常巨大的冲击力量，迫使各地行政意识更加开放。

沪宁城际铁路:沪宁城际铁路设计时速250公里，并有望于2010年建成。沪宁城际铁路建成后，最短发车间隔为3分钟，并且24小时运营，实现沪宁线上的高运能、高密度、高速度的客运模式，轨道线日单向客流可达12万人次，从南京至上海最快的直达车只需72分钟。沪宁城际铁路建成后，将实现长三角地区城际铁路“公交化”，将来有望取消预售票，旅客可以随到随买票，出行选择也会更多。和京沪高铁相比，沪宁城际铁路沿线的大中型城市数量更多也更密集，包括苏州、无锡、镇江等方向的短途客流始终是双休日、长假期间的热点。因此，沪宁城际铁路建成后沿线城市的“同城效应”进一步加强，居住和工作在不同城市的情形将逐步增多。

京沪高铁、沪宁城际铁路、沪宁铁路3条铁路将各司其职。其中京沪高铁主要承担区域外远距离出行；沪宁城际铁路专司旅客运输，今后动车组等都将在这条线路上；原有的沪宁铁路主要承担货运任务。京沪高铁、沪宁城际铁路建成后，沪宁线不但能让客运更便捷，也将促进货运，并直接带动沪宁产业带的经济发展。算上京沪高铁在长三角区域的沿途车站，沪宁城际铁路的投运将使得长三角之间的交通联系更为紧密，城市之间的“公交化”将基本实现。

沪杭城际铁路:沪杭城际铁路是沪杭甬城际铁路上海至杭州段，沪杭段全长158公里，该段总投资200亿元，沪杭甬客运专线还将采用8节编组或16节编组的大客运量列车来保证客流量，建成通车后，沪杭两市之间运行时间将缩短到1个小时以内。

宁杭城际铁路:宁杭城际铁路全长251公里，从南京出发，经溧水、溧阳、宜兴、长兴、湖州、德清至杭州。宁杭沿线的一些城市属于长三角内部的中西部，过去一直被边缘化了，宁杭城际铁路的开通，会使得长三角内部更加均衡化。

（2）高速公路网建设。根据《国家高速公路网规划》，长三角地区国家高速公路包括11条主线、1个地区环线和4个城市环线，共6　100公里，占全国85　000公里的7%，2010年前长三角区域内国家高速公路将全部建成。到2020年，长三角将建成与其他运输方式充分衔接的现代化公路交通体系，对外形成辐射华北、西北、长江沿线、西南、华南五大通道，内部形成四条横向、三条纵向通道及两条放射通道。为实现上述目标，目前已全面启动地方高速公路建设，消除高速公路断头路段，增强与周边区域交通联系。江苏、浙江和上海两省一市正在联手打造“长三角都市圈高速公路网”，预计到2020年，上海将有10条高速公路直通江苏和浙江，届时长三角地区各主要城市到上海的单程行车时间都将在3小时以内。其中上海至江苏方向有6条高速公路通道，共38车道。这6条通道是A9（沪青平）、A16（沪苏）、A11（沪宁）、A5（嘉浏）、A13（沪崇西线）、A14（沪崇苏）公路；上海往浙江方向的有4条通道，共22车道。这4条通道是:A4（莘奉金）、A7（亭枫）、A8（沪杭）、A1（申嘉湖）公路。嘉兴与上海正加速全面联网。到2010年底，A13公路外的所有规划通道项目将全部建成。届时，上海中心城驾车至南京约3小时，到杭州约2小时。

（3）过江及跨海通道建设。过江和跨海大桥建设，仍是近期长三角地区交通建设的重要内容。最近3—5年，一方面强化上海至启东和杭州湾绍兴通道等建设，提升以上海为中心的沿海经济带的交通功能；另一方面加快杭州钱江通道、南京各过江通道等建设，继续完善区域交通一体化网络结构，形成较为完善的过江及跨海通道格局（见表11-3、表11-4）。

2.南京未来重大交通设施规划基本情况

（1）南京在国家交通枢纽中的地位。南京是国家重要的交通枢纽城市。根据国家高速公路规划，全国将构成由中心城市向外放射以及横连东西、纵贯南北的公路交通大通道，包括7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线，可以简称为“7918网”。在国家规划的34条高速公路中，经过南京的有4条，南北纵向的有一条，即长深高速（长春—深圳），在南京市是由宁连和宁杭高速构成的南北通道，建成通车；东西横向的有三条，分别是沪蓉（上海—成都）、沪陕（上海—西安）和宁洛（南京—洛阳）三条高速，其中沪蓉高速是由沪宁和宁合两条高速构成，除构成沪蓉高速的绕越高速正建设外，其他两线均建成通车；沪陕高速是由宁通和宁合两条高速构成，目前已全部建成通车；宁洛高速是目前的宁蚌高速南京段，也已建成通车。在铁路建设方面，国家规划建设的京沪高铁、沪宁城际、宁杭城际、宁合城际、宁安城际等高等级铁路将汇集南京。目前，除宁合城际铁路建成通车外，其他各线将在2010年建成，高等级铁路建成后，将会给南京经济社会发展带来深远的影响。在长三角规划“两纵三横一圈”的综合运输通道中，南京处于由京沪铁路、京杭运河、高速公路等构成的南北向综合运输大通道和由长江、沿江铁路、高速公路、管道组成的沿江综合运输大通道这两条大通道的结合部，长三角交通规划布局将对南京交通枢纽城市地位的强化产生重要推进作用。

（2）南京交通规划布局。公路网规划:根据《南京交通发展白皮书》，南京高速公路网总体上将形成“五桥两隧、两环、两横、十二射、十六连”网络布局。高速公路规划总里程达713公里，规划国土密度达10.8公里/百平方公里，乡镇覆盖率达90%（除六合冶山、浦口石桥、栖霞靖安、溧水晶桥、高淳砖墙等）。规划形成后将实现“南京与长三角主要大城市3小时内通达，都市圈内1小时通达，市域范围内15分钟上高速公路”的目标。

——两环:南京绕城公路、南京绕越高速公路。

——两横:常州至马鞍山高速公路、溧阳至芜湖高速公路。

——十二射:宁镇、沪宁、沪宁二通道、宁杭、宁宣、宁马、宁巢、宁合、宁蚌、宁淮、宁盐、宁通等高速公路通道。

——十六连:①红山路、纬一路、栖霞大道；②玄武大道、312国道；③沪宁高速公路连接线；④纬七路及其东延线；⑤纬七路、宁杭高速公路连接线；⑥宁溧路；⑦机场高速；⑧宁丹公路；⑨凤台南路、宁马高速公路连接线；⑩滨江大道；〇11宁巢高速公路连接线；〇12纬七路、宁合高速公路连接线；〇13纬三路及其西延线；〇14长江大桥、江北大道；〇15长江二桥、宁洛高速公路连接线；〇16宁盐高速公路连接线。

铁路规划:“十线汇集”铁路网络，即京沪高速铁路、沪汉蓉通道、沪宁铁路、津浦铁路、沪宁城际铁路、宁淮铁路、宁杭铁路、宁宣铁路、宁芜铁路、宁启铁路。

（3）重点交通工程建设对南京发展的影响。绕越高速和长江四桥建设对南京发展的影响。南京绕越高速公路东南段是南京市“十一五”规划建设的重大交通基础设施之一，是南京市城市总体规划中确定的“五桥两隧、两环、两横、十二射”对外交通布局中“两环高速”的重要组成路段，也是沪蓉国道主干线的重要组成部分之一。其中绕越高速东南环，从南京城区南部和东部通过，起点与南京长江第三大桥东南岸接线相连，终点与沪宁高速公路和已开工建设的长江四桥南岸接线相接。线路全长41.323公里，为双向六车道高速公路，投资概算39.8亿元人民币。工程于2006年底开工，2010年建成通车。南京长江第四大桥位于长江二桥下游约10公里处，起点位于长江北岸宁通高速公路横梁镇东侧的横梁互通，在石埠桥附近跨越长江，在栖霞区跨越京沪铁路和九乡河，止于路线与沪宁高速公路相交处的麒麟枢纽，与规划的南京绕越高速公路东南环终点相连。线路全长28.996公里，2008年1月开工，预计2012年底建成通车，是南京绕越高速的重要组成部分。绕越高速全面建成后，将对南京城市空间结构和经济发展产生重大影响。一是从全国大交通布局的层面看，它的建成将增加一个中东部和沿海地区与西部地区紧密联系的便捷通道，缩短中东部和沿海地区与西部地区的时空距离，为区域优势互补创造有利条件。绕越高速公路也是途经南京市的国道主干线公路、国家重点干线公路和国省干线公路过境交通的共线段，全线建成后将把南京已经建成通车或在建、拟建的12条高速公路以及过境的4条国道、数条省道的交通主动脉串在一起，对突出南京市国家级枢纽城市功能，巩固南京作为全国交通枢纽城市的地位具有非常重要的意义，对加快南京“五个中心”建设，强化南京区域中心城市地位具有十分重要的作用。二是长江四桥和绕越高速公路对践行南京市第十二次党代会提出的“跨江发展”战略，形成南京长江两岸相互融合、功能互补、联动发展、共同繁荣的跨江发展新格局具有积极的推动作用。长江四桥是联系南京长江南、北交通主发展轴上城镇的重要纽带，能帮助江北地区实现跨越式发展，缩小江南、江北的发展差距。它的建成将进一步增强南京过江通道的通行能力，优化南京区段过江交通组织结构，进一步分离城市交通与过境交通，缓解城市交通压力，使南京过江设施的功能更加明晰，对于形成南京市“沿江成束、跨江成环、南北放射、内外沟通”的公路交通总体架构，对加快对推进跨江发展具有十分重要的作用。三是绕越高速的建设，将进一步优化南京城市空间结构。绕越高速必将大大拓展城市发展空间，改善城市区位条件，构筑新的城市发展框架，使得南京主城扩大到500平方公里，有效整合城市空间资源要素，这样不仅可以发挥扩散功能，扩大主城边界，加速拓展城市发展空间，还可以发挥支撑与引导作用，加快调整城市功能布局，促进组团式城镇格局的形成。四是绕越高速有利于优化生产力布局，引导工业用地规划和产业集群发展，有效缓解南京市工业用地需求压力，促进产业布局优化与升级，增强产业竞争力。

铁路南站建设的重大影响。从国外经验来看，都市圈尤其大型都市圈的发展都是依靠轨道支撑起来的，轨道交通以其快速、准点、大容量的特点越来越受到人们的重视。轨道交通可以促进用地空间趋于集中、紧凑发展，可以引导城镇的集聚。南京作为全省和华东地区乃至全国重要的铁路枢纽，是本轮铁路大发展的优先建设地区。除新近建成通车的宁合铁路外，未来五年，以南京为枢纽，还将新建京沪高速铁路、沪宁城际铁路、宁杭城际铁路、宁安城际铁路、沪汉蓉铁路等多个项目，南京段建设总里程达到200公里，作为京沪高速铁路重要控制工程的南京南站将建设成为环形客运枢纽站和亚洲一流的客运站。最终将形成“南京站和南京南站两个主要客站，通向扬州、上海、杭州、芜湖、合肥、北京六个方向，汇集十线”的格局，成为承东启西、承南启北的重要枢纽。

铁路南站的建设将在很大程度上强化南京区域中心城市地位。高速铁路南京南站和公路南京南站一起，共占地两平方公里左右，建成后将是京沪高铁全线规模最大的火车站，也将成为亚洲最大的铁路枢纽站。高速铁路的快速度和城际铁路的公交化运行方式，拉近了城市之间的距离，京沪高铁和相关的城际铁路建成后，南京到上海和杭州的时间将缩短为1小时左右，沪宁杭之间无缝对接，促进长三角区域综合竞争力的整体提升。南京和扬州、芜湖等城市之间的联系更加紧密，放大了长三角城市群效应，增强了南京作为都市圈核心城市的集聚力和辐射力，有利于南京市更好地拓展发展空间、集聚发展要素、配置发展资源、突破发展瓶颈。同时，京沪高速铁路的建设，还使南京市和环渤海经济区之间的通行时间缩短为4小时，将有效促进南京市与京津唐地区的密切交流和合作。作为亚洲一流的综合客运枢纽，南京南站除满足铁路客运外，还将汇集4条轨道交通线、25条常规公交线和长途客运、出租车、社会车辆等多样化的交通方式，实现乘客出行的零换乘。南京铁路枢纽建设是前所未有的历史机遇，不仅要把南京南站作为现代化铁路客运站，以及各种交通方式的转换枢纽，加强铁路与公交、地铁等交通方式的联系，实现无缝衔接、高速换乘，更要使之成为承接主城功能外溢、促进城市功能重构的良好节点，通过合理配置地区功能，强化空间形态和景观的建设，使南京南站地区成为以枢纽功能为主导的城市副中心，同时辐射皖南和浙北地区。因此，从交通大格局来看，南京南站不单纯是高速铁路上的一个车站，伴随着南京南站大交通枢纽的建设，南京在全国的交通地位将大大提高，使南京跨过苏锡常，无障碍地接受上海的辐射。