区域合作措施

随着世界经济全球化趋势日益强劲，区域旅游合作已成为当前世界以及中国旅游业发展的趋势，旅游业的发展需要彻底打破疆界、突破限制。国内区域旅游合作，从1988年浙江、江苏和上海两省一市合力兴办的“江浙沪旅游年”为序幕而逐步展开［53］，其后长三角、珠三角、青藏高原区域旅游发展合作、渤海旅游协作区及香格里拉生态旅游区开始形成，深刻表明了区域旅游合作具有广阔的发展前景，也更加说明只有通过开展旅游合作，多方联合，携手共建，才能真正实现旅游业的大联动、大发展，实现区域内的多方共赢。

一、加快浙江省海洋文化创意旅游资源整合

目前，我国旅游业发展已经不再是单纯地追求规模的扩大、数量的增加，而是转向资源整合的发展轨道，从区域结合、统筹发展的视角出发，充分整合各种有利资源，实现由规模经济时代逐步向系统经济时代的转型。

（一）浙江省海洋文化创意旅游资源整合的现实条件

王惠蓉（2013）认为，海洋文化创意产业是推动海洋经济持续发展的重要引擎，以旅游业为标杆的海洋文化创意产业成为我国沿海地区经济发展的重要战略。在激烈的市场竞争中，规模建设已成老路，只有发展特色鲜明的文化创意精品才能立足于旅游市场的前列。［54］地域文化是形成区域海洋文化特点最直接的因素，区域海洋文化形态是在特定的地域文化氛围中形成和发展的，且区域海洋自然条件特点只有在地域文化传统的影响下，才能真正成为区域海洋文化特点的有机构成。［55］浙江省有着灿烂辉煌的海洋文化，海洋文化种类丰富，传播兴盛，极具地域特色。为了能够充分利用浙江省海洋旅游资源的特点，实现以创意旅游推动浙江省海洋文化的发展，需要对浙江省海洋文化创意旅游资源的整合开发，实现创新发展，达到提升整体质量的效果。加强浙江省与其他地区的海洋文化旅游资源的空间整合和发展布局的设计管理，实现区域旅游空间优势互补、竞争与合作并存发展。这些对浙江省海洋文化旅游的可持续发展和有序的保护利用都具有重要意义。

（二）浙江省海洋文化创意旅游资源整合发展思路

1.构建政府协调机构

旅游竞争和旅游合作不断区域化，加强区域内部之间联系，共同提高知名度和竞争力成为国内外旅游业发展的大趋势。［56］浙江省海洋文化创意旅游可以凭借“长三角旅游区”现有的资源共享和优势互补的态势，加强政府主导作用，建立浙江省乃至长三角地区的海洋文化创意旅游资源联合体等管理机制，打破区域限制并依托区域优势，形成科学高效的协调机制。要对海洋文化创意旅游资源进行统一的规划和开发，对景区进行统一建设和管理，实现新的资源配置和产品重组，产生新的经济增长点，提高整体竞争力。同时，为海洋文化创意旅游企业冲破地域和部门的限制提供政策支持，扫除体制上、管理上、经营上的壁垒，强化企业之间人力、物力、财力等多种形式上的联系。

2.完善旅游资源整合

以创意性的海洋文化旅游业作为浙江省海洋文化产业发展的着力点，充分利用区别于其他沿海城市的海洋文化资源，如以普陀山佛教文化、镇海口海防文化遗址、盐城海堤文化遗址、木船制造等为代表的物质性海洋文化。宁波帮文化、商贸历史文化、渔业贸易文化具有较强的商贸精神，舟山海岛流传下来的服饰、音乐、舞蹈、习俗等文化，将特色性的海洋自然景观与特色性的海洋文化资源紧密地融合在一起，摩擦出新的创意点。随着人们文化需求的快速增长，对文化的质量要求也迅速提高，尤其是那些有新意、有特色、与众不同的文化产品，必须迎合旅游者，以市场为导向，以资源重整为手段，以创意人才为动力，融合能够直接变成旅游产品的物质资源，及巧妙的海洋文化开发模式、规范的海洋文化管理方式、高效的海洋文化销售手段、良好的海洋文化宣传技术等理念性非物质资源，作为新的海洋文化元素，开发出具有创意性的特色旅游产品。

3.树立海洋文化创意旅游整体形象

依托浙江省海洋旅游业，开发与海洋相关的文化创意产品，扩大浙江省海洋文化的宣传，提升浙江省海洋文化旅游整体形象。浙江海洋旅游在浙江旅游经济总量中拥有绝对的控制权，强大的经济实力能为海洋文化创意旅游提供一个较高的发展平台。深度挖掘海洋文化旅游内涵并进行个性化再塑造，打造浙江海洋文化特色旅游品牌，以品牌促发展。在如今酒香也怕巷子深的旅游信息大数据时代背景下，品牌形象的宣传是海洋文化创意能否被认可的重要环节，也是能否以创意旅游推动浙江省海洋文化旅游前进的制动点，最终实现创意旅游形象驱动代替旅游产品驱动。

二、积极推动浙江省海洋文化创意旅游区域合作

在全球经济一体化发展态势下，区域旅游发展合作已经成为新形势下顺应时代发展的一种潮流。我国区域旅游合作呈现迅猛发展态势，标志着我国旅游业已从由经典竞争、线路竞争、城市竞争进入区域竞争阶段。［58］区域旅游合作是一种特殊的合作关系，坚持优势互补，实现共赢，是浙江省经济合作体系中的重要组成部分。浙江省各市区需制定出激励合作的政策，以建立协调一致、运转.通、灵敏快捷的管理机制为重点，明确目标定位，加快整合优势资源，突破发展难点，通过加盟或建立区域旅游合作发展平台，携手创新、紧密合作，共同实现海洋文化创意旅游的区域合作。

（一）确立互利共赢的正确合作理念

从某种意义上说，旅游活动是无边界的行为，旅游业本身就是一个区域合作性强的产业，不可能仅凭单一景区（点）或一个狭小区域就能把旅游业做大做强。陶武先指出，当今时代是一个大开放、大协作的时代，信息交流空前频繁、资源聚合空前加快、区域合作空前加强。任何一个地区都不可能置身其外，任何一项事业都不可能孤立发展。所以，更应该结合实际，互利互惠，大力推进区域合作，积极为浙江省海洋文化创意旅游业的发展牵线搭桥，实现其资源整合、协同发展。

目前浙江省已经完成了杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥和温州半岛工程三大海陆对接工程，增加了甬台温之间的高速公路干线，积极筹备城市轻轨路线建设，改善内河航道，增加海岛间航线、快艇和轮渡班次，翻开了区域旅游交通的新篇章。印象普陀、桃花岛射雕城、象山影视基地等作为浙江省较为成熟的海洋文化创意旅游品牌，可以通过以强带弱、以点带面的联动发展模式，打通行政区域界限，统一开展规划、营销，使整个旅游区域切实联合起来，以整体知名度和竞争力的提升达到多方共赢共同发展的目的。浙江省的旅游活动和其他各大旅游区一样，内聚外拓现象明显增强，旅游范围逐步向外扩展，大众型走马观花式旅游将被中小区域内的休闲度假旅游逐渐取代，海洋文化创意旅游业也要打出休闲度假的牌子，以创意型海洋文化休闲度假为吸引点，满足不同旅游需求的旅游者。

（二）建立多层次、多形式的旅游协调机构

浙江省海洋文化创意旅游区域合作协调机制的构建，主要由外力推动和自发演进两种形式构成，包括政府层面、企业层面和第三方力量，以制度促诚信，实现互利互惠。政府每年至少召开一次关于海洋文化创意旅游的大型区域会议，确立本年度的工作目标，同时加强政府人员往来，以期得到海洋文化创意旅游的培训学习和经验交流，或者实施各市区旅游政府工作人员之间的交流挂（任）职工作。

海洋文化创意旅游企业是合作的具体执行者和合作效益的追求者，政府应为其搭建海洋文化创意旅游合作平台，使其充分利用网络、展销等手段，加强联合促销，定期策划组织，推出海洋文化创意旅游合作的综合项目和产品，组织各市区开展海洋文化创意旅游主题营销活动。引导和鼓励旅游企业和投资商参与浙江省海洋文化创意旅游资源开发，相互支持重大项目建设和经营，大力促进企业积极合作，努力形成区域发展新优势。

第三方力量作为政府方面和企业方面的中间协调力量和信息疏通渠道，保持上通下效，责任重大，关系到其他两者海洋文化创意旅游工作的方向确定和实施效果。在资源整合、产品打造等海洋文化创意旅游区域合作方面发挥协调作用，在行业自律、监督机制方面对政府行为发挥有益的补充作用，在沟通信息、协调各方利益、规范行业行为等方面发挥平台作用。［59］

利用浙江省丰富的旅游节会和网络、报刊、电视、广播等新闻媒体，开展多形式、多层次、广覆盖的宣传和交流。加强沟通协调机制，建立定期的浙江省海洋文化创意旅游区域沟通协调会议制度，对经营管理中存在的问题和薄弱环节进行磋商，达成共识，共同解决和处理问题，同心协力，共谋发展，避免区域间、行业间的恶性竞争造成资源浪费。

（三）建立浙江省区域旅游利益分享机制

区域旅游利益分享机制是指各合作成员通过整合区域旅游业发展政策，通过规范的制度建设来实现地方与地方之间的利益转移，从而实现区域旅游利益在合作成员之间的合理分配。［60］利益是合作的基础，对经济利益的追求也是一个组织产生和发展的根本原因，各合作成员都是在追求自身利益的最大化的。浙江省海洋文化创意旅游区域的合作应抓住利益分配这一关键因素，制定公平、合理的利益分配机制，以保证区域合作的顺利进行。利益的分配不是利益的平均分配，而是通过合理的海洋文化创意旅游产业布局，良性互动的旅游资源整合开发，富有竞争力的区域旅游线路设置，兼顾区域各方的基础设施规划与布局来实现地方之间的利益转移。［61］

浙江海洋文化创意旅游区域的利益分享机制可以利用咨询、听证、告知、公示、研讨、网络平台等措施，开辟一条非正式、非官方的意见交流和协商行动渠道（如浙江省海洋文化创意旅游论坛等），建立合理的利益表达机制，实现由海洋文化创意旅游区域合作而产生的放大效益在合作成员间合理分配，从而达到区域内部的责任、权力和利益相互统一的浙江省海洋文化创意旅游区域一体化的共生目标。

（四）完善浙江省区域旅游合作的规则、制度和标准

区域旅游合作行为能够产生的原因就在于区域之间和区域内部不同主体之间通过一定的章程、协议形成合作组织。［62］因此，浙江省在遵守国家法律法规的前提下，按照平等、开放以及互利互惠的原则，制定一系列切实可行的海洋文化创意区域旅游合作的规则、制度和标准。

首先，制定浙江省区域内部海洋文化创意旅游的产业发展和经济布局的准则，保证竞争的开放性和公平性；其次，浙江省应该抢先研究建立海洋文化创意旅游区域的标准规范体系，加强旅游服务流程与技术、产品与服务的认证机制建设，形成能够适用于全国乃至国际的通用标准体系；然后，建立区域内各地方政府之间的制度框架和实施准则，使得整个海洋文化创意旅游区域进行统一的协调和管理；同时，整个海洋文化创意旅游区域在内部各个方面得到合理安排后统一对外，加强与其他地区乃至国际的交流与合作，密切组织之间的联系和合作，营造出一个良好的外部环境。

（五）建立共同的市场信息平台

根据浙江省海洋文化创意旅游的发展现状和旅游者对创意文化产品的需求，要求浙江省建设一个统一的海洋文化创意旅游市场信息和预警平台。

第一，随着市场的信息化和网络化，以及智慧旅游得到大力的发展，在区域内各地方旅游网站上实行创意文化信息共享，依托各大网络公司例如携程网或浙江省旅游会展推广中心等，又或者是区域内部组建一个操作性和针对性更强的海洋文化创意旅游推广中心，主要依托浙江省旅游信息网，兼具公益性和服务性，以海洋文化创意旅游的营销推广、电子商务、项目策划、信息服务、互联网建设和经营为主。

第二，从简单链接向数据库的全部开放，建立统一的搜索引擎，逐步建立浙江省海洋文化创意旅游信息网，集海洋文化创意的旅游资讯网络平台、旅游电子商务平台、旅游咨询服务平台（提供信息、接待、导游、商务等服务）、旅游服务平台、旅游研究平台、旅游呼叫服务中心、旅游项目招商中心、旅游散客服务中心、旅游教育培训中心、旅游一卡通服务中心于一体［61］的综合信息平台。

第三，建立海洋文化创意的旅游质量管理、旅游投诉和应急事件处理电话、预警预报及重大事件通报制度等，使各旅游城市互为旅游客源地、互为旅游接待地，通过高效的市场平台，实现海洋文化创意旅游要素的合理分配。［63］