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加强区域基础设施的建设和融资建设

时间:2022-09-11 理论教育 版权反馈
【摘要】:目前,中国的区域公共管理制度和区域基础设施供给制度缺乏区域合作体制,各地方政府更多的是关注单个行政区内的公共物品供给,而缺乏跨区域的公共物品联合供给制度,导致区域内的公共物品供给不足或供给过剩,造成公共资源的浪费,也不利于区域经济资源的整合。

四、加强区域基础设施的建设和融资建设

提供基础设施是公共管理的一个基本职能,由于基础设施是一种公共物品,具有消费的非竞争性和非排他性的特点,因此,这类消费品常常存在着“搭便车”的可能性,往往成为制约区域经济发展的一个瓶颈。目前,中国的区域公共管理制度和区域基础设施供给制度缺乏区域合作体制,各地方政府更多的是关注单个行政区内的公共物品供给,而缺乏跨区域的公共物品联合供给制度,导致区域内的公共物品供给不足或供给过剩,造成公共资源的浪费,也不利于区域经济资源的整合。目前,全球范围的分工与交易空前扩大、科学技术特别是信息技术空前发展的阶段,流通从过去只有商品货物的流通,变成了包括有形商品和无形商品——服务以及其他无形的要素禀赋的流通。因此,加强区域的基础设施建设,目的在于在保证物流速度和质量的前提下,做到“低交易成本、低物流城市和低库存成本”。

区域经济合作,并不只是通过贸易往来实现域内各地的优势互补,而是区域内的各个城市、地区把区域作为一个整体共同进行开发。因此,必须通过各地政府的协同管理,从规划、制度、政策和措施等方面实现共同化、一体化的建设。

应继续推进流通产业政策和制度的创新,为发展现代流通方式提供更好的政策环境和制度保障。流通产业政策和制度的创新包括:建立和完善反垄断制度,彻底打破行业垄断和地区封锁,为流通企业的公平竞争和快速发展提供制度保障。一个国家的竞争能力,越来越取决于流通能力。使现代流通成为经济运行的先导性力量,使流通产业成为带动经济发展的新的朝阳产业,是我们面临的新情况、新问题、新任务。在市场经济条件下,流通的存在状况同各项宏观调控目标的关系越来越紧密,流通产业政策的重要性越来越突出。宏观调控不仅需要财政政策、货币政策和收入分配政策,而且需要合理有效的流通产业政策。通过保障货物、人员、服务和资本的自由流通使得资源能够流向回报最高的地区,从而改善区际资源配置,减少交易成本和社会资源浪费。天津环渤海银行面向全国集资、融资就是很好的思路。

随着信息技术的发展,经济领域中金融、贸易、咨询等行业都通过与信息技术的结合,实现了服务效率和质量的大幅度提高,而服务成本却大大降低。信息技术已成为区域共同市场发挥综合服务功能的重要支撑平台。加快建成现代化信息化平台既包括硬件功能性基础设施的投入外,还包括符合现代经济系统发展需要的信息化基础设施服务能力。因此加快城市信息化建设是区域共同市场扩展服务范围、提升其竞争力的有效手段。

要深化投融资体制改革,为各区域主体提供平等、高效的投资和融资环境。如天津滨海新区日前成立有渤海银行,经国家批准发行了产业发展投资基金,为新区的建设提供了充足的资金需求和保证。通过各种融资手段,一方面可以筹集急需的建设资金,另一方面也可以加强各方面的合作,加快信用平台和融资平台的建设,使经济区成为投资的新热土,资金的聚集地。同时积极探讨建设区域银行联合体的可行性,使之成为可能,推进本区域同国际金融机构的合作,为经济区提供便捷优质高效的金融服务和支持。因此,要加快建立现代金融制度,消除金融业的行政垄断,增强金融资源的市场化配置;要加快基础领域的市场化改革进程,鼓励和支持民间投资进入我国基础领域。

【注释】

[1]陈瑞莲,蔡立辉.珠江三角洲公共管理模式研究,北京:中国社会科学出版社,2004.

[2][德]柯武刚,史曼飞.制度经济学.北京:商务印书馆,2000.

[3]陈瑞莲.区域公共管理导论.北京:中国社会科学出版社,2006.

[4][美]迈克.波特:《国家竞争优势》(中译本).北京:华夏出版社,2002.

[5]《2006年IMD国际竞争力年度报告》.

[6]陈瑞莲.区域公共管理导论,北京:中国社会科学出版社,2006.

[7]陈瑞莲.区域公共管理导论.北京:中国社会科学出版社,2006.

[8][美]查尔斯.林德布洛姆.政治与市场.上海:上海三联书店,1994.

[9]张毓峰,阎星.论中国城市政府之间的制度竞争.经济体制改革,2005(1).

[10]A.阿尔钦,D.诺斯,R.科斯等.财产权利与制度变迁.上海:上海三联书店,1991.

[11]伊素芹.和谐社会中的政府形象与政府公关.新疆财经学院学报,2006(3).

[12]《广州日报》2002.10.10.

[13][美]D.伊斯顿.政治生活的系统分析.北京:华夏出版社,1999.

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