作为城市开发的推动力

3.3.2　作为城市开发的推动力

城市开发是以城市土地利用为核心的一种经济性活动，目的是为了实现城市发展的目标。作为城市自我生长、自我整合的机制，它始终存在于城市发展之中^[44]。在市场经济条件下，城市开发呈现多元化，各种不同的开发活动之间存在着促进或制约关系。作为城市公共物品和共有资源，城市公共性景观通常属于公共部门（主要是政府）的开发领域，主要以外部效用的形式产生土地利用经济效益，即经济效益向周边区域“外溢”，形成的城市整体景观格局，为各种非公共开发活动（主要指各种产业活动和居住活动）既提供了可能性也规定了约束性。

1）景观推动力分析

景观推动力指城市开发中，先期的城市公共性景观建设能够引导、调整和活跃以其为核心的地块开发活动，同时不断提高城市竞争力，从而加快城市发展。由图3.1可知，城市公共性景观能够通过多种渠道活跃周边地区的城市开发。与直接进行居住、商业、工业等用地开发相比，以城市公共性景观为先导的城市开发以公众利益为本，更有利于积累城市（地区）发展的整体资本；以社会效益和生态效益为要，具有独特的人文关怀和可持续发展优势。

图3.1　城市开发的景观推动力分析

城市公共性景观的空间经济特征，对周边地区的土地开发用途具有引导和调节功能，从而实现土地利用优化，避免土地效益下降。城市公共性景观的“正外部性”在市场经济体制下体现为周边地区开发活动的最大收益增加。根据阿罗索（W.Alonso）于1964年提出的竞租（bid rent）理论，人们对于该位置上的土地愿意支付的价格或者租金也就提高了，这就要求城市公共性景观周边的土地开发活动必须能够承担相应的较高租金。相比较而言，传统工业在土地单位面积上的开发收益低于商业办公、文化娱乐、现代居住及高科技产业等，而有污染的工厂对公共性景观还会产生不良影响，导致周边地价下降，因此城市公共性景观周边的传统工业用地通常被置换后进行商业、办公和居住开发。

城市公共性景观开发一般属于政府行为，通过景观途径对于城市开发的控制作为政府的一种公共干预方式，是对市场机制的有效补充。与行政、法律等强制性控制手段相比，通过景观建设控制私人部门的开发活动更加尊重经济杠杆对于资源的有效配置。与税收、财政补贴等直接的经济影响方式相比，景观所产生的引导、调节作用具有更大的灵活性和自觉性。

2）景观经济效应的时空形态

从根本上，城市公共性景观经济效应的产生，源于城市公共性景观能够以令人愉悦的视觉感受、丰富多彩的文化体验、放松适意的游憩活动、宜人安全的生态环境吸引大众前往、停留并形成聚集。聚集是城市最本源、最主要的特征，城市功能多样化、城市活动社会化、城市生产和管理高效化，都是由聚集而产生和推动的。城市公共性景观的吸引力是产生聚集行为的第一驱策因素，吸引力越大，景观推动力的空间影响范围就越大；城市公共性景观的可达性是聚集形成的距离成本，距离增加，可达性下降，景观推动力的作用减弱直至消失。

对于同一城市公共性景观而言，经济效应的空间影响范围是有限的。如图3.2所示，面（点）状景观的空间影响区域形成以景观为核心的圈域形态，带状景观的空间影响区域形成以景观为中心平行向两侧发展的带状区域形态，局部的可达性增加（例如道路）能够局部扩大城市公共性景观的影响范围。随着时间的推移，城市公共性景观的吸引力将产生变化，其影响范围也将出现相应的消涨。

图3.2　景观经济效应的时空形态