推动产业与城市互动

从各国的城镇化过程看，城市发展与产业发展、转化和升级密切相关。一般是先有产业，后有城镇，城镇的发展又进一步促进了产业的集聚和发展。城市和产业的互动、融合发展，主要把握三方面原则。

（一）发达的农业是城镇化顺利发展的重要前提。发达国家在推进工业化和城市化过程中，注重为农业发展提供所需的耕作、收获等机械，设法提高农业生产率。美国在工业化与城镇化进程中，一直把发展农业放在重要位置，重视农业与工业和第三产业的协调发展。据此，美国在发达国家中是最早推进农业机械化的国家，美国的农业发展也是在所有的发达国家中发展最快的国家。巴西的情况正好相反，在城市化过程中，片面强调城市的扩张而忽略了农村的发展，导致城乡之间存在着巨大的差距，强化了城乡二元经济结构。

（二）优先发展有就业容量的产业是城市健康发展的重要保障。一般以发展就业门槛低、容量大的劳动密集型产业为先导，吸纳大量农业劳动力进城就业落户，等到积累一定社会财富、转移人员的技能和受教育程度普遍提升之后，及时转变发展方式，培育壮大资本技术密集型产业。英国、德国、美国和日本等发达国家在推进工业化过程中，把发展纺织和加工业等劳动力密集型产业放在首位，从而大量吸纳从第一产业转移出的劳动力；而当轻纺工业发展到一定时期后，再大力发展钢铁、汽车、石油等高技术集约型产业，从而既满足了工业化过程中产业发展对劳动力的需求，保持了一、二、三产业的协调发展，同时又解决了由第一产业向现代化迈进中大量劳动力的移转问题，加速了城市化发展。

（三）产业及时转型升级是保持城市发展长盛不衰的关键。上世纪70年代，美国钢城匹兹堡因夕阳工业不景气而遭遇严重经济危机和失业潮。在接下来的近40年中，匹兹堡改弦易辙，走出了变革之路。在产业结构上，从单纯依靠钢铁业，转变为融合新技术、医疗保健、教育和金融服务业为一体；在城市建设上，在废弃的工业区建起了现代民宅社区和商业中心。匹兹堡如今已成为300多家美国和跨国公司总部的所在地，已经转型为以生物技术、计算机技术、机器人制造、医疗健康、金融、教育而闻名的繁荣都市，成为美国城市产业成功转型的典范。而美国的水牛城和底特律，在产业转型升级中，没有抓住机遇，实现从工业重镇向高科技含量的产业升级，工业重镇变“废都”。