作为城市社会的协调力

3.3.3　作为城市社会的协调力

城市作为人类聚落的高级形式，是一个由人与人相互作用而形成的社会。社会学家认为，人群是构成社会的最基本单元，社会中各种各样的群体不仅在其自身范围内运动和发展，而且它们之间也互相作用，并由此构成一个复杂的网络，形成城市社会的整体结构^[45]。社会群体的类型是多样的，按照维系群体成员纽带的性质可以分为血缘群体、地缘群体和业缘群体，按照群体社会关系的规范化程度可以分为正式群体和非正式群体，按照群体成员的归属标准可以分为所属群体和参照群体，按照群体成员的密切程度还可以分为基本群体和社会组织等。在城市社会的形成和发展中，虽然社会冲突^[46]不可避免，但是社会群体的和谐、社会结构的均衡始终是城市发展的目标和政府工作的重要任务^[47]。

1）景观协调力分析

城市公共性景观作为公共物品或共有物品，其规划建设涉及城市社会各群体的利益，从建设用地的获得到政策资金的支持，都离不开城市政府的行政运作。因此，城市公共性景观属于城市社会公共政策^[48]的范畴。公共政策是政府部门有目的或者有明确方向的活动^[49]。任何公共政策的出台都是为了解决一定的社会问题，这些问题的产生源于社会各阶级、阶层和团体已经实现的利益和想要实现的利益之间的矛盾，因此公共政策的任务就是通过调整社会利益关系来解决社会问题。景观协调力就是指在城市社会的运行中，城市公共性景观的任何决策都涉及社会利益的关系，其规划建设内容的任何调整都涉及社会利益的重新分配，因此城市公共性景观的发展是对社会群体某些方面利益关系的调整。

首先，在城市土地短缺和空间资源有限的情况下，城市公共性景观作为城市社会重要的社会资源，在分配上必然存在不公平问题。例如，居住城市公共性景观周边的市民享有良好的聚居环境、便捷的户外活动场所，虽然城市公共性景观向全社会开放，但是明显的，他们实际上得到的此类社会资源要比其他市民多，这样会使社会不平等或者贫富悬殊问题进一步恶化。因此，城市公共性景观规划建设本身是一种以公共投资的途径进行社会财富再分配的过程，它以社会福利的形式使市民的城市公共性景观资源利益趋于公平。

其次，在城市公共性景观的建设过程中，不可避免地与其他城市开发利益集团产生空间资源利用上的冲突。如果说，城市公共性景观用地更大程度上代表了市民利益和公共利益，那么商业办公用地涉及开发建设集团的利益，工业用地开发影响工厂企业的利益，因此规划建设用地的获得、规划建设条件的形成本身就是社会不同利益集团协商的结果。甚至单就城市公共性景观用地开发建设而言，它在城市发展过程中可能扮演的多种角色，也使得具体规划设计方案在风格形式、空间布局、活动内容等方面的决策过程中是政府利益^[50]、公众利益，甚至商家利益等的平衡和协调过程。

第三，在城市发展过程中形成各种社会群体和社会阶层。不同的社会群体和阶层之间有着不同的生活目标、群体意识和行为规范，一般缺少持续的相互交往活动。城市公共性景观提供社会交往活动空间，通过心理与行为的相互交流、影响或学习，可以促进相互了解、理解不同的观念、信仰、价值和态度，从而削弱社会冲突产生的思想基础，降低城市社会空间的破碎度^[51]。

2）景观利益均衡的时空形态

经济社会的进步与发展，使人们更清楚地认识到，城市社会不仅是一个伦理共同体，更是一个利益共同体。因此，利益结构在理论上被看做是社会结构的物质基础，是决定社会和谐程度的重要因素，利益均衡则是构建和谐社会的本质要求^[52]。因此，城市公共性景观作为一种社会福利，以其为对象的公共政策在协调社会利益过程中首先要求做到共享和均好，在时空发展形态上则简单体现为避免利益独占和为少数人服务，趋向地理分布的均质化和服务圈域的全面覆盖。

当然，景观利益的完全平均和公平在现实发展中是不可能做到的，城市社会发展的历史也表明，在争取社会和谐的过程中无法通过回避“矛盾”和压制“冲突”来谋求多元利益通向一致的道路。因此，只有在分歧中求协调，在差异中求一致，在对立中求妥协，在冲突中求共存，才能增加城市社会的弹性和协调性，进而通过各种利益分化的相互协调提高社会和谐程度。在城市发展过程中，城市公共性景观的角色分化满足不同利益集团的要求，这种多元的潜在利益有助于不同利益主体在城市公共性景观开发建设中形成多赢格局和动态平衡，再结合城市发展中其他公共物品、公益设施和福利政策，从而实现城市发展多种利益的整体综合均衡（图3.3）。

图3.3　景观利益均衡的时空形态