青岛市城乡统筹战略初探
毕 波 裴春光 (青岛市城市规划设计研究院)
一、前言
城乡统筹是科学发展观的重要体现，是“以人为本”、实现可持续发展的重要组成部分。城市与乡村二元化发展与结构是我国普遍存在的问题，也是青岛市现状城乡发展的突出矛盾与问题。在青岛市由城乡融合阶段向城乡统筹以至城乡一体化发展阶段演变中，如何促进二者协调发展是急需研究的问题。
二、青岛市城乡发展现状特征
1.空间格局结构均衡型模式
根据全市人口首位度指数可以看出，青岛市人口首位度指数达到2.01，结合区域首位度指数所反映的区域城市体系特征可以看出，青岛市城镇结构属均衡型特征模式(表1)。
表1 不同首位度指数的区域城市体系特征
青岛市现状城镇结构仍属均衡型模式、以点轴拓展与辐射带动模式为主。城市之间以中心城市向次中心城市的梯度辐射与带动为主，同级城镇之间的横向联系较弱。
2.人口格局呈现中心集聚化趋势
近年来，青岛市人口的增长逐渐由以户籍人口自然增长主导型向户籍人口迁移增长主导型的结构模式演变，户籍迁入人口呈现日益增长的趋势。同时，城乡人口分布与流动呈现向中心城市日益集聚的特征，且呈现日益增长的态势。
3.中心城市经济贡献率高，经济首位度突出
青岛市城市经济保持了高速增长，全市经济首位度指数达到5;且中心城市经济增长对全市经济增长贡献率呈现增长的趋势，反映了中心城市作为全市经济发展的支柱、优势与核心作用突出。
4.城乡居民生活
2007年，青岛生活质量指数在山东省排名第八位，且质量指数与其他地区相比，差距呈现增大的趋势［2］。从城市内部来看，城镇居民可支配收入增长率达到15.2%，而农民人均纯收入的增长幅度仅为13.3%，农村人均收入的增长幅度远低于城镇居民收入的增长幅度。从城乡人均纯收入系数看，2005年比值系数为2.225，2006年，比例系数上升为2.342，2007年，比例系数更是达到2.389，城乡居民人均收入系数正呈现拉大趋势(图1)。
图1 青岛市城市与农村居民收入演变示意图
三、城乡统筹发展战略
1.推进区域空间体系实施都市区模式
结合城市发展条件、发展阶段、发展政策导向等因素的分析，青岛市城镇空间的组织已经逐步具备由传统模式向新的组织模式转变的条件。城市发展模式也将逐步实现由中心城市—次中心城市—小城镇等级结构模式向都市区模式演变，形成以都市区发展为核心的网络化空间、城镇结构与经济体系。
2.促进产业升级与空间转移，重构产业格局体系
随着知识经济时代的来临，知识创新将成为城市发展的源泉。青岛市应加快推进第三产业发展由传统型服务业向以现代服务业为主导的结构演变，重点发展金融保险、商务办公等现代服务业，突出现代服务业发展对全市经济发展的贡献与带动作用。
随着未来城镇空间都市区模式的实施，城镇产业空间体系也应逐步与之相衔接。从全市角度统筹确定各地区未来发展的主导产业体系，实施产业集群化发展战略，从全市范围内统筹产业空间布局，引导关联产业空间集聚布局，发挥规模经济效应，形成以圈层式布局为主导、以产业空间轴线为辅助的布局模式。
3.建立城乡统筹的户籍制度与就业制度，引导人口合理布局
加强制度改革与创新，尤其是加强户籍制度的改革，创新户籍管理办法，消除城乡人口流动的户籍障碍，推进城乡统筹的户籍制度。
4.推进公共服务设施均等化战略
城市化推动着社会文明向更广阔的空间传播，促使人们生活方式、思维方式的变革。城乡统筹也包含着城市与乡村在文化观念、公共设施服务等范畴的统筹。必须加快城市观念、思想向小城镇、乡村的传播，改变农民的思维方式与思想观念，推动城乡生活方式、生产方式与文化观念的融合。
5.统筹城乡土地利用，加快农村土地流转
青岛市应根据总体规划、各专项规划等规划，统筹分配全市建设用地，实现区域内用地的动态平衡。根据土地后备资源分布不均和区域经济发展不平衡的现状，实行跨地区调剂建设用地指标和占补平衡的政策。加快土地利用由外延型向内涵型转变，加快土地制度的创新，改革现有土地制度，尤其是加快农村土地流转。
6.实施都市区内交通网络化体系与组织
基础设施建设是区域经济发展、促进城市化发展的重要物质基础与保障。各级城市之间，城市与乡村之间必须有完善的交通、通讯、店里等基础设施网络，各类经济要素才能顺畅流动，人流、物流、信息流才能具有良好的通达性。建设现代化的城市综合交通体系，使交通建设与城镇布局保持高度协调。同时加大对城市交通的管制，制定合理的交通管理措施。
7.统筹市政设施配套与服务
青岛市需要从全市角度统筹，完善基础设施相关规划与建设;并打破各县级市行政区划束缚，从全市角度统筹城乡市政基础设施建设，不断提高市政基础设施的支撑力与承载力。
8.划定生态分区，强化生态管制
青岛市应吸引发达国家“先污染后治理、先开发后保护”的环保道路的教训，注重环境保护体系的建设，注重经济效益、社会效益、环境效益的统一。实现生态开发与生态保护并重，保护优先的战略。
［1］梁兴辉.京津冀地区城市首位度研究，2007.
［2］山东省城镇化报告，2008.
［3］李传斌.走向和谐之城.规划师，2006.
［4］青岛市城市总体规划基础资料汇编.
［5］青岛市统计年鉴2005～2009年.
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