城市信息化发展总体规划的主要任务

8．2．3　城市信息化发展总体规划的主要任务

城市信息化发展总体规划的主要任务是要适应国民经济和社会发展信息化的要求，逐步建立数字城市的框架。

1）长远目标和近期目标

长远目标是建成完备的城市信息化体系；形成具有国际先进水平的高速通信网，能满足宽带化、个人化和智能化的通信服务；信息资源得到全社会广泛有效的开发和利用；信息技术成为推动国民经济和社会发展的强大动力；信息产业成为城市经济的强大支柱；使人们在日常工作与生活中，能广泛使用信息技术，享受信息社会的生活质量。

鉴于我国多数城市还处于工业化的初期与中期阶段，经济的发展和城市现代化的程度存在着很大差别，多数城市还处于以传统通信方式为主、信息化发展程度较低的阶段。因此，城市信息化发展规划，要因地制宜，实事求是地制定近期发展目标。对于沿海经济较发达的城市，有线电话和移动电话已相当普及，互联网用户迅速增长，有线电视已普遍与家庭接通，国家机关行政管理网络化已发展到一定程度，电子商务、金融信息、社区服务网络也有相当发展，有条件对城市信息化发展提出更高的要求，在近10年内构造起数字城市的基本框架。对于经济较落后的地区，应在传统通信方式的基础上，逐步普及有线和无线通信，建设有线电视网，发展互联网，不断提高信息化水平，为建立数字化城市打好基础。

2）推进城市网络化进程的总体任务

信息网络建设是城市最重要的基础设施之一，是一切信息系统建立的基础，是实现信息化的前提。

要统一规划，建设覆盖全市宽带城域网络。信息网络管道要与电信、电视管道统一规划，综合建设，城市主次干道两侧均应有通信管道，一般道路条条有管道，小区建设统一规划配线管道，形成主干管线与配线管道相结合的综合管网系统。大力发展宽带接入网的建设，增加接入家庭与单位的比率，尤其是接入新的经济增长地区的比率，实现普遍服务。

逐步建设和完善城市公用信息平台，建成各地区平台汇聚节点，形成覆盖全市的互联网络，促进各种公用、专用网络与城市公用信息平台互联互通，实现信息资源共享。依托平台，推进城市电子政务、电子商务、社区服务等工程的建设。

加强电信网络建设，逐步建成布局合理、汇接灵活的以光缆、数字微波和程控交换为主体的多层次、多手段、数字化的电信网。大力发展多种类、多速率的无线通信业务，积极推动宽带无线上网。扩大通信能力，提高服务水平，满足客户联系国内外的各种通信需要。随着城市空间的扩展，合理分布电信局所，发展公用电话。

在实现电视广播全市域覆盖的基础上，加强有线电视网建设，逐步由市区向农村推动，提升网络系统运行质量与运行安全，规范网络管理，提高服务质量，播出并逐步普及高清晰度数字电视节目。

大力发展互联网，提高网络传输速度，扩大互联网与国际连接的宽度，加强网上信息源的开发，逐步普及市民及中小学使用互联网。

强化市政基础通信管线的统一建设、管理与经营，建立法规，制定规范，综合利用地上、地下传输通道空间资源。

市区无线通信除大力发展和充分利用邮电系统的公用通信设施外，各专业部门要逐步向共用专用网过渡。市区与郊区无线电链路也要利用共同微波电路。

加强无线电管理工作，推进频率资源集约化应用，利用市区高层建筑最高层和顶部平台作为无线电通道的转换点，严格限制市区内建立独立铁塔，禁止擅自架设专用微波站，避免同波道微波通信穿行卫星地球站的空域，航空港无线电空域按国家有关航空港净空要求予以保障。

市环保局和无线电管理委员会要加大无线电监测、监管力度，净化电磁环境。市中心区不得设置500W以上功率的非通信发射设备（即工业、科研、医疗电磁辐射设备），特殊需要者应加防止辐射屏蔽设施。严格控制市中心区设置超过100W功率的通信发射设备。

3）邮政通信的改革与发展

邮政通信，是发展历史最悠久的通信方式。它以传递实物信息的形式，直接参与并组织协调城市的生产和交换，沟通城市各行各业与外界的联系。邮政部门还担负着各种报刊、杂志的推广和发行业务，是城市精神文明建设的重要物质条件，对于业务技术和科学文化知识的交流，各种信息的传播起着十分重要的作用，至今仍是城市对外交往、人民群众互相联系的重要桥梁，是城市生活中不可缺少的行业。

在信息技术高速发展的今天，虽然通信手段的多样化，使邮政通信业务受到一定的冲击，但是信息技术也提高了邮政通信效率，拓宽了业务范围，并且邮政业务的实物传递是其他通信方式无法取代的，邮政业务经营范围和经营品种随着经济、社会的发展也在不断扩大。尤其在我国经济发展极不平衡，地区差别很大，信息业的发展在沿海经济发达的城市已很快地赶上了国际先进水平，但在内陆地区，广大农村还处于以传统通信手段为主的阶段，因此，邮政通信在相当长的时间内仍然是我国许多地区的主要通信手段。

邮政通信的改革与发展主要体现在以下两个方面：

（1）扩大经营范围，增加经营品种，改变经营方式，转移经营重点

经营范围从传统邮政业务扩大到代理商贸、货运、认证、电子信息、社区服务等领域。

经营品种在传统业务基础上，充分利用邮政营业投递网、运输网、综合信息网的优势，开发电子邮政、网上购物、电话购物、混合邮件、网上银行、转账划拨等增值业务；同时，发挥邮政运输网络优势，发展物流业务，开拓邮购、货物运输、物品配送市场。

经营方式由传统的坐等、定点经营改变为集网点、上门推销、电话呼叫、网上服务于一体的综合经营。

经营重点从以个人为主要对象转移到为个人、商户、企业等商业活动提供方便，为各行业提供代投、代送和代收业务。

（2）改革经营体制，加强邮政网络建设

邮政网络建设包括营销投递网、内部处理场地及邮政运输网、邮政综合及金融网与电子邮政工程4项内容。

营销投递网，一般结构是在市邮政总局管辖下分设区局、支局、邮电所。大体上邮电区局服务百万人口，建筑面积1500～2000m²，用地0．15hm²左右；区局下设若干邮电支局，每个支局5万～6万人，平均服务距离在1km以内，建筑面积1500～2000m²，用地0．15hm²左右；支局下设若干邮电所和邮亭，邮电所服务人口1万人左右，建筑面积200～300m²，可附设在其他公共建筑内或住宅底层。对小城市而言，没有必要设区局，市区下直接设支局和所即可。为了强化专业化经营，北京市计划把行政管理与专业经营分开，即在市邮政总局下设市营业公司、投递公司和电子邮政公司，撤销区局，按行政区设分公司，基层支局与所的建制不变，根据服务人口均匀布局。逐步形成快速高效邮政物品递送网，实现邮件、报刊投递到户。

内部处理场地，一般是以邮件处理中心为主，以国际速递、报刊、机要、商函、邮购、集邮、储汇等专业局为辅的结构。小城市业务量较小，结构可以简化。根据北京市的现状和规划，大体上为每万人建筑面积200～250m²。

邮政运输网就是全盘考虑铁路、公路、航空运输的手段，建立运行快速、调度灵敏、管理有效、信息畅通的邮运网，以此规划运输路线，配置转运站和车辆。

邮政综合计算机网、邮政金融网和电子邮政工程，是邮政通信系统实施信息化生产与管理的重要设施，也是实现金融服务、信息服务、网上集邮、网上报刊订阅、网上购物业务必不可少的设施。要进行营业网点电子化及生产场地内计算机与局域网的联网建设，实现全局范围的联网；进行邮政储蓄计算机系统清算网管中心建设，提高处理能力，保证技术支撑。