为何要开展城市总体规划实施评估

为了保证新一轮城市总体规划的科学性与严肃性，2006年和2012年上海两次开展城市总体规划实施的评估工作。

目的

城市总体规划经过批准，具有法律效力，必须严格遵守和执行。城市总体规划实施是一个长期过程，实施评估需要适时定期进行。评估的目的，既要对城市建设中执行规划的情况跟踪检查，研究实施中出现的新问题，落实保障措施，以利于提高规划实施的严肃性，也需要结合社会经济发展，总结规划实施的经验和不足，为规划落地或进行合理修改提供可靠的依据，以利于提高规划实施的科学性。

过程

2012年开展的城市总体规划实施评估，是在市政府领导下进行的。评估内容为城市发展目标、发展规模、总体布局等11个方面，并结合展望上海未来发展提出建议。相关单位组织各方力量开展评估，并依据评估内容确定了15项研究专题，成立专家顾问团，按照“开门办规划”的要求，通过座谈会、论证会、咨询会等方式，广泛听取各方面的意见，进一步深化专题研究，最终形成了评估成果。

专家认为，这次评估有两个特点：一是组织方式“条块结合”，二是评估现状与展望未来相结合。

黄浦江两岸综合开发向徐汇和杨浦滨江南北端延伸。徐汇区拟建设西岸传媒港，以办公、商文化娱乐为主要功能，已有“梦工厂”动画公香港兰桂坊集团加盟。杨浦区以智慧型、历史生活化为开发理念，保留改造杨树浦电厂等工业存，营造充满人文与历史记忆的空间环境；倡导作 — 居住有机融合，塑造人性化的开放空间和滨步行环境，推进绿色低碳生活方式。

结论

评估认为，城市总体规划实施成效主要表现四个方面：城市经济结构持续升级，“四个中心”设框架基本形成；虹桥商务区、世博园区、黄浦两岸等重点地区建设取得重大进展，市域空间格进一步优化；枢纽型、功能性、网络化城市基础施体系基本形成；各项民生工程切实推进，生态境不断改善，公共服务设施不断完善。

同时，上海面临着发展瓶颈，主要反映在：城人口和建设用地规模逼近总体规划确定的2020年标，对各类资源、基础设施和公共服务设施产生很压力；中心城仍呈现向外蔓延的趋势，郊区城镇产区呈现连绵发展的态势；上海在服务业领域的全球源配置能力有待强化。评估认为上海迫切需要开展一轮城市总体规划编制工作，以明确上海城市未来展的总体思路和战略导向，破解人口、资源、环境发展瓶颈。