组织实施十四五期间住房发展规划

第三章　计　划

第一节　计划概述

一、计划的概念

计划是单位或个人对未来一定时期内的工作作出打算和安排的文书。具体地说，计划是单位或个人根据党和国家的方针政策和上级的指示精神，结合单位和个人的实际情况，对下一步工作明确奋斗目标，提出具体要求，制定相应的措施和步骤，限定完成期限，尽量使之科学化、合理化。

计划是一个统称，它还有许多形式，如设想、规划、工作要点、方案、安排等。它们所涉及的范围大小、时间长短、内容详略是有区别的。

设想属初步构想的粗线条的计划，具有参考性、理想性、可变性，尚不成熟，但它为制定规划等长远计划提供了思路和参考。

规划是就全局性工作的发展从宏观上作出的长远性计划，是具有战略指导意义的总体设计或部署，涉及时间较长、范围较广、内容较为概括。规划可分总体性和专题性两种。例如，《××省国民经济及社会发展第十一个五年规划》属于总体性规划，而《××省职业教育“十一五”专项规划》就属于专题性规划。

工作要点是对一定时期内的全局工作或专项工作所作出的提纲式的简要安排。例如《××市国税局2006年工作要点》。一般来说，只需明确工作的主要内容，不讲其他有关问题，内容具有提要性，便于为具体工作提供依据，具有指导性。

方案是对未来某一重要的专门事项作出全面安排的计划。方案相对于工作要点，在目标任务、保障措施、组织机构、参与人员等方面又具有较强的具体性和可操作性。

安排是对未来一段短时间内工作计划所做的具体分解与贯彻，涉及时间较短、范围较小、内容更加具体。在工作实施方面，人员、措施等更加明确，便于执行。

二、计划的作用

古人云“凡事预则立，不预则废”。预，就是事前的打算和安排。制订计划可以促进管理者纵观全局，研究前期工作经验教训，设计合理的工作方案，使工作有目标、有措施，能使工作协调有序地发展。因此，制订计划很有必要，其作用具体表现在:

(一)计划是进行管理活动的有力工具，具有指导作用

经济社会的发展和正常运转，依赖有效的管理活动。计划作为指挥性的应用文体，可以把各种工作要素集中在统一目标、措施和步骤之下，实现管理活动的有效和协调。上级部门可以凭借计划部署、指导、监督检查工作，有助于加强领导，统一指挥，统一行动，促进方针政策的落实，使各项工作的管理有序进行，从而促进各项工作任务的完成。

(二)计划是维持工作秩序的可靠保证，具有规制激励作用

各地、各部门的工作内容多样，头绪繁杂，要完成既定的工作任务必须有一个正常的工作秩序。计划有明确的工作目标、工作进程，可以使下级单位明确工作任务，依据它来安排具体工作，增强工作的自觉性，克服盲目性，做到步调一致，提高工作效率。

三、计划的特点

(一)预期性

计划是对未来工作的预想、预定，它的内容是尚未实践的，只是一种预测和设想，具有预期性。

(二)科学性

科学的预见性是制订计划的前提，有了它，计划就能行得通，就能获得预想结果。缺少科学预见性，计划本身就是盲目的，就很难取得预期效果。

(三)约束性

计划并不是正式公文，但一经法定的会议讨论通过和上级领导机关的批准，在其所辖的范围内就具有法定的效力，就成了工作、活动的准则和纲领，下级单位必须遵照执行，想方设法力争计划的完成。

四、计划的种类

(一)根据内容所涉及的范围分，计划可分为综合计划、专题计划

综合计划是指对某一单位、部门的工作做全面安排的计划。

专题计划是指对某一项工作做安排的计划。

(二)根据表现形式分，计划可分为条文式计划、表格式计划

条文式计划主要用叙述和说明的表达方式，分条列项地表述计划的内容，内容和形式都较灵活，是最常用的一种计划。

表格式计划主要用表格的形式体现计划的项目和内容，侧重于数字和数据的表达，形式较为固定。

此外，还可根据时限来分类，比如年度计划、季度计划等。

第二节　计划的写作

一、制订计划的步骤

计划的种类虽然很多，但制订计划的步骤却大致相同。

(一)准备阶段

1.要吃透上级精神。应学习领会党和国家的方针政策和上级的指示精神，了解上级主管部门对编制计划提出的各项要求以及本单位、本部门应承担的任务。

2.搜集整理资料。通过深入实际的调查研究，细致全面地了解掌握本系统、本部门的实际情况，并分析上期计划执行中的经验教训，收集群众的合理化建议。

(二)拟定阶段

1.核定计划事项。根据上级精神和实际情况，确定计划指标，明确工作任务，提出确保任务完成的方法、措施。

2.编写提纲。把核定的内容写成条理清晰的纲要性文字。

3.组织文字。即根据写作提纲撰写计划，内容要明确具体，结构安排符合逻辑。

(三)检查阶段

将第一次拟订的初稿交各基层单位讨论，征求执行者的意见。对于有关的指标数字，请有关部门和专业技术人员再次核算，检查是否符合实际，有无科学根据。

(四)修改成文阶段

根据所提意见作进一步修改就可以写成正式的计划。重要的计划，定稿前应先上报业务主管部门及有关领导审定批准后定稿印发。

二、计划的写法

计划的格式一般由标题、正文、制发单位名称和日期组成。

(一)标题

标题一般由制发单位名称、时限、文种组成，如《××省××厅2006年工作要点》。专项工作计划的标题一般用公文式标题。

(二)正文

计划的正文一般由三部分组成，前言部分即导语，表明制订撰写计划的意义，交代为什么要制订该计划。一般写制订计划的指导思想、依据、目的要求，或介绍上一阶段计划执行和完成的情况，亦可提出该计划的总任务和总目标。主体部分详细具体写计划事项，表明“做什么”、“怎么做”，即明确提出各项工作的任务指标、方法措施、实施步骤等。任务指标是计划的中心、目的，方法措施和实施步骤是保证任务指标实现的关键。结尾部分可分析计划实施过程的各种有利或不利的条件因素，提出号召和希望，展望计划实施的前景。

(三)制发单位名称、日期

写在正文的右下方，一般不需鉴印。

第三节　计划的写作要求

一、视野要宽，境界要高

要树立全局观念，把上级精神和本单位的实际情况结合起来，使制订的计划符合改革开放和社会进步的要求，提出的任务指标和措施不能因循守旧，要具有开拓创新精神。

二、深入调查研究，走群众路线

制订计划前，要做大量的调查研究工作;制订计划中，要发动群众讨论，征求群众的意见;订出初稿后还要交群众进一步讨论，集思广益，使计划更完善。

三、内容要明确具体

计划可以说是某一阶段的行动纲领和指南，其目标任务、措施步骤必须明确具体，不能笼统含糊，造成理解不一，执行不力，贻误工作。

四、层次要条理清晰

计划要做到语言准确，简洁明确，尽量少用或不用修辞手法，层次要条理清晰，一般应分条列项表述。

五、根据客观形势和实际情况的变化，可以进行及时调整和修改补充

制订计划的目的在于使各项工作更加具有目标性和可依照性，但客观事物总是处于变化之中，当初制订计划的前提条件随时有可能发生变化，因此，要根据实际情况对计划进行适时的调整和补充，避免“刻舟求剑”式地执行计划。

例文一:规划

福建省房地产业“十一五”发展专项规划

根据《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合我省房地产业实际，制定本专项规划。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领城乡房地产业协调发展;坚持调整住房结构和引导合理消费，坚持加强法治和规范秩序，坚持分类指导和区别对待;创新发展模式，提升发展质量，改善居住环境，构建和谐社会;保持房地产市场持续健康发展，促进海峡西岸经济区建设，为我省国民经济和社会全面协调可持续发展作出贡献。

二、发展目标

房地产投资保持平稳增长，服务海峡西岸经济区建设;城镇住房供应体系进一步改善，保障体系逐步完善;提升住房建设和管理整体水平，不断改善人居环境;房地产市场供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定;县域房地产市场得到规范和培育，城乡房地产业协调发展;房地产市场投资和消费环境进一步改善，房地产业持续又好又快地发展，房地产业对国民经济和社会发展的贡献率进一步提高。

“十一五”时期主要指导目标:

·全省共完成房地产开发投资3000亿元，年均增长10%以上，与全省地区生产总值增幅相适应;

·全省城镇新建住房9500万～10000万平方米，其中商品住房所占比例在70%左右;

·城镇居民人均住房建筑面积达到35平方米(折合人均居住面积17.5平方米);

·城市住宅成套率达到88%;

·城镇住宅小区的物业管理覆盖面达到85%;

·住房公积金归集率达到50%以上。

三、主要任务

(一)促进房地产市场可持续发展。在保持福州、厦门、泉州三大中心城市房地产市场平稳增长的同时，加快发展区域中心城市等中小城市和县域房地产市场;贯彻实施项目带动战略，保持房地产投资平稳较快增长;创新开发及增长方式，注重房地产开发质量的提高;做大做强房地产品牌企业，提升行业竞争力。

(二)完善住房供应和保障体系。切实调整住房供应结构，重点发展满足广大群众基本住房消费需求的普通商品住房，加大中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用住房建设力度。加快建立完善适合中等收入家庭的普通住房、适合中低收入家庭的经济适用住房、适合最低收入家庭的廉租住房、适合外来务工人员的出租公寓住房和适合高收入家庭的高档住房供应体系和住房保障制度。

(三)完善住房服务体系。进一步完善住房公积金制度和住房货币分配政策，不断扩大住房公积金覆盖面;深化住房专项维修资金管理体制，提高物业管理覆盖面和服务水平，促进社会和谐。

(四)规范市场管理和服务。制定完善房地产法规政策，健全市场规则;规范市场秩序，进一步改善房地产投资和消费环境;改革创新管理机制，切实转变行业管理职能，加强行业协会建设，提升行业管理和服务水平。

(五)推进城乡房地产业协调发展。探索村镇房地产开发建设与管理新体制，提高农民住房规划建设水平，逐步推行城乡一体的房屋产权和物业管理;培育壮大县域房地产市场，开拓县城、建制镇房地产市场，加快中小城市、县镇房地产市场发展。

(六)大力推进住宅节能。贯彻落实节约资源基本国策，加快推进新建、扩建住宅的节能降耗，积极发展节能省地型住宅，建设资源节约型和环境友好型社会。拓展产业发展领域，促进产业结构的升级和优化，推动住宅产业现代化。改善住房开发模式和消费方式，逐步推行商品住宅一次性装修和性能认定。

四、主要保障措施

(一)进一步发挥规划、土地、信贷、税收等政策的综合调节作用。结合实际，因地制宜，分类指导，认真贯彻国家宏观调控房地产市场政策;健全各级促进房地产市场健康发展联席会议机制，协同有关部门采取经济、法律等综合手段实行综合调控;建立健全市、县房地产市场信息系统，加强对同地段、同品质房屋销售价格变动情况的分析，准确判断房价变动趋势;加强部门之间信息资源沟通与整合，适时披露土地供应、商品住房市场供求，以及土地和住房价格变动等信息，坚持正确的舆论导向，引导理性投资与消费;充分发挥城市规划职能，在城市发展空间和布局上积极创造房地产业发展空间;合理制定住房建设规划和房地产用地年度供应计划，根据市场供求状况，加强土地调控，保持合理的房地产用地供应总量和供应结构;积极拓展房地产融资渠道，继续引导金融机构在风险可控的前提下适当加大对房地产业的支持力度，合理调整信贷结构，房地产信贷向住房消费信贷适度倾斜;积极应用税收政策杠杆，鼓励和支持住房开发和消费，促进中小套型、中低价位普通商品住房的开发建设和消费，加大对住房二级市场消费和房屋租赁的支持力度，带动一级市场发展;通过实施城市总体规划、土地利用规划，落实项目带动战略，建立房地产项目库，改善服务，促进项目实施，促进投资平稳增长;调控市场需求，引导住房理性消费，合理调控城镇房屋拆迁带来的被动性住房需求。

(二)逐步调整优化住房供应结构。按照“总量控制、区域平衡”原则，编制、实施住房建设规划，重点发展普通商品住房(含经济适用房)，套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重达到开发建设总面积70%以上。在近期建设规划和年度房地产用地供应计划中，明确普通商品住房、经济适用住房和廉租住房建设项目区位布局、用地面积、建设规模、建设进度安排等;在严格执行土地利用总体规划、住房建设规划和年度土地供应计划前提下，适时调整土地供应结构、供应方式及供应时间，着重增加普通商品住房和经济适用住房建设用地，继续停止别墅用地供应，严格控制低层、低密度大户型高档住房开发;在普通商品住房和经济适用住房建设项目规划审批时严格把关，严格审批别墅等低层、低密度大户型高档住房，经济适用住房建设标准以中小套型为主;中小套型普通商品住房建设项目用地供应前，城市规划主管部门依据控制性详细规划出具建筑密度、容积率、绿地率等规划设计条件，房地产主管部门会同有关部门提出住房套型面积等控制性要求作为土地出让的前置条件;适当引导写字楼、商业用房等非住房开发比重，防止其投资过快增长。

(三)逐步完善住房保障体系。落实经济适用住房优惠政策，完善经济适用住房销售管理办法，明确购买经济适用住房的对象条件、购买程序，严格执行经济适用住房购买申请、审批和公示制度;完善配套政策，逐步推进租赁型经济适用住房建设，探索经济适用住房制度的多种实现方式;严格规范集资合作建房，制止以集资合作建房名义变相进行住房实物福利分配的违规行为;逐步建立各级政府廉租住房建设目标责任制考核制度，制定完善城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法;以地方财政预算安排为主，多渠道筹措廉租住房资金，研究建立省级财政对财力薄弱地区住房保障制度建设的支持力度;全面掌握最低收入家庭住房状况，建立保障对象档案和信息管理系统; 2006年底前各设区市全面启动廉租住房制度，有条件的县市率先启动，其他县市在“十一五”期间初步建立廉租住房制度;通过发展住房租赁市场、建设职工公寓等多种方式，研究解决进城务工人员住房问题的有效机制;不断扩大住房公积金覆盖面，探索在非公有经济单位和进城务工人员中建立住房公积金制度，逐步将外资、民营企业职工和个体工商户、自由职业人员、进城务工人员等纳入住房公积金保障范畴;加强住房公积金管理中心机构建设和内控机制建设，确保资金安全;开展住房公积金法规执法工作，依法强化提高住房公积金归集率。

(四)规范市场活动，改善行业管理。推行商品房预售合同网上即时备案，落实禁止期房转让规定，健全房屋权属登记制度，规范登记行为;严格商品房预售许可，落实房地产开发项目资本金制度、项目手册备案制度，建立健全商品房交付使用制度;建立健全房地产估价、经纪管理制度，规范房地产中介行为;制定进一步发展住房二级市场措施，促进住房二级市场活跃，规范房屋租赁行为，发展房屋租赁市场;严格对房地产各类企业资质和从业人员执业资格的核准及日常监管工作，继续加大整顿规范房地产市场秩序力度;逐步完善各类房地产企业和执业人员信用档案，建立失信惩戒制度，将各类房地产企业和从业人员的不良行为记入其信用档案，纳入资质资格管理体系;加强房地产管理部门内部业务系统整合和制度建设，推进房地产交易与权属登记规范化管理工作;进一步转变政府职能，把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构承担;加强和规范行业协会建设，逐步把部分职能转移给行业协会负责。

(五)探索实施城乡房地产统筹协调发展。严格控制县城和中小城市规划区内的私人建房，培育县域房地产市场需求，促进房地产市场发展;通过调研制定完善农村房屋产权登记政策，逐步推进农村房屋产权登记，促进农村房屋交易市场活跃;适当降低县镇房地产开发企业资质条件，鼓励参与村庄整理建设，逐步推进农村住房商品化;引导村镇住宅建设走综合开发的路子，提倡引导农民集中建房，逐步禁止个人分散建房。

(六)加强城市房屋拆迁管理，积极稳妥地推进危旧房和棚户区改造。全面推行拆迁工作规范化管理，进一步完善城市房屋拆迁管理法规政策，研究与集体土地征用拆迁补偿衔接办法;合理控制城镇房屋拆迁规模，探索新型拆迁补偿安置方式，推广建立最低保障补偿制度;健全拆迁管理工作责任制，加强对拆迁中损害群众利益问题重点案件的督查力度，依法严肃查处房屋拆迁中的违法违规行为，切实维护群众利益;进一步规范拆迁实施行为，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。加强危旧房和棚户区改造的规划指导和政策协调，积极探索政府组织、市场运转的路子，把危旧房和棚户区改造与调整城市产业结构、优化城市用地结构结合起来，综合考虑各方面的承受能力，有重点、有步骤地推进;支持比照经济适用住房政策实施危旧房和棚户区改造，由政府负责市政设施和公共服务设施的配套，由居民按成本价或经济适用住房价回购改造后的住房;鼓励危房和棚户区产权单位和个人，按照当地政府规定和城市规划、改造计划的要求，采取集资合作建房方式实施改造。

(七)推进物业管理市场化进程。全面贯彻国务院《物业管理条例》和《福建省物业管理条例》，加强监督检查，规范物业管理行为;加快物业管理立法步伐，健全配套政策制度，制定住房专项维修资金管理、物业管理收费、指导业主委员会成立等办法，规范住房专项维修资金的归集、管理和使用，促进形成质价相符的物业管理价格机制，规范指导业主委员会成立，提高物业管理市场化程度;深化直管公房和机关、企事业单位住房维修管理市场化、社会化改革，推进旧住宅小区整治改造并实施物业管理，营造安全、舒适的人居环境。

(八)加快推进实施住宅建筑节能。新建住宅全面实施节能50%的设计标准，重点组织研究建筑节能设计、设备、施工、检测技术等技术支撑体系，开发节能建材、墙体材料，建立健全新技术、新产品推广和淘汰使用制度，推进节能标准体系建设;建立健全住宅产业现代化推进制度和激励机制，对节能省地型住宅建设和消费实行差别税收政策和金融支持政策，逐步构建资源节约型住宅产业结构和住宅消费结构;强化规划调控，合理规划住宅建设用地，适当提高现有偏低的公共建筑和厂房用地的容积率;继续组织实施国家康居示范工程和省级住宅示范小区建设，通过示范小区载体推进住宅节能和产业现代化，完善住宅产业技术保障体系，提高住房整体品质;引导和鼓励开发企业开发一次性装修商品住宅，逐步提高一次性装修商品住宅供应比重，加快住宅产品的更新换代。

福建省建设厅

2006年5月10日

例文二:计划

北京市人民政府教育督导室2006年工作计划

2006年全市教育督导工作总的要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和市委九届十次、十一次全会精神，深入落实科学发展观，全面贯彻教育方针，以推动实施素质教育为中心任务，围绕落实首都教育发展战略，落实全国和北京市职业教育工作会议精神，大力推进基础教育均衡发展和职业教育的改革与发展，进一步加强教育督导制度建设，完善实施素质教育督导评价制度和教育质量监控制度，在创新教育督导评价制度、扩展督导评价内容、建立新的工作机制及模式方面有所突破和进展。为实施“十一五”规划开好局、起好步，重点做好以下工作:

一、加强教育督导制度建设，促进教育督导工作全面协调可持续发展

1．颁布并实施《北京市“十一五”教育督导工作规划》。

2．颁布并实施《北京市人民政府教育督导室关于建立健全教育督导结果公报制度和通报制度的意见》。

3．继续做好《北京市教育督导条例》立法调研工作。

4．召开北京市第六次教育督导工作会议暨纪念北京市教育督导制度恢复20周年大会。

二、完善实施素质教育督导评价制度和教育质量监控制度

5．召开北京市全面实施素质教育督导评价工作会议，总结“规范性与发展性相结合”的第二轮素质教育督导评价工作;研究制定“十一五”期间对区县政府、教委、中小学校全面实施素质教育督导评价方案并进行试点工作。

6．贯彻落实全国和北京市职业教育工作会议精神，加强职业教育督导检查和评估，修订颁发《北京市人民政府教育督导室关于职业教育督导评估工作指导意见》。

7．修订《北京市中等职业学校素质教育评价体系》。

8．在中专学校推广使用《中等职业教育教学质量监测系统》。

9．开展与新加坡特许科技学院合作项目学校的督导工作。

三、加大对落实教育法律法规情况的督导检查

10．主要检查贯彻落实《教育法》、《义务教育法》、《职教法》、《教师法》及本市实施办法中若干规定的执行情况。

四、继续做好市委教育工委、市教委重点工作项目管理办公室的工作

11．根据两委一室办公会议确定的新年度重点工作项目的内容和要求，进一步加强项目管理督办工作，在实践中探索改进项目管理的方式方法，加大协调力度，保持信息畅通，确保项目工作高质量的完成。

五、针对教育重点、难点工作，加强专项督导检查和专题调研

12．积极探索包括高等教育在内的各级各类教育督导新机制，保障教育教学质量。

13．围绕全面推进素质教育、推进基础教育均衡发展，对区县开展加强义务教育学校均衡化建设专项督导检查，继续开展对部分区县中小学德育工作的专项督导检查;开展《北京市中小学校办学条件标准》实施情况、初中校建设工程进展情况、来京务工就业农民子女接受义务教育工作情况的专题调研。

14．继续委托社会组织对人民群众反映强烈的中小学生课业负担情况进行追踪调研。

15．完善职业教育督导评估制度，促进职业教育办学水平和教育质量的提高。开展《新形势下中等职业教育督导评估工作的探索与研究》、《运用网上监测系统对中等职业学校教育教学质量监控的实验与研究》情况的专题调研。

16．指导区县督导室根据全市教育工作及教育督导工作要点，结合本地区实际情况，围绕加快推进基础教育均衡发展，重点在初中校建设工程、实施新的《北京市中小学校办学条件标准》、解决来京务工农民子女接受义务教育等方面，有重点地开展专项督导检查或调研。

六、加强教育督导队伍建设，提高督导工作水平

17．加强学习和培训，采取跨省市学习、市统一培训和区县培训相结合;集中培训和经常性的业务学习相结合等多种形式开展区县督导室主任和市区督学培训，提升督导队伍整体素质和专业水平。

18．贯彻落实中共中央和北京市委关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见，加强和改进市特约教育督导员工作，完善工作制度、创新工作模式、拓宽活动内容，充分发挥他们参政议政、民主监督作用。

19．进一步加强教育督导信息员队伍建设，分阶段召开全市信息员培训会，组织学习考察活动，年底进行总结表彰大会。

七、进一步推进教育督导室信息化建设，不断提高信息化水平和管理效率。

20．做好网页的改版工作，及时更新、充实网站内容，为教育系统工作人员提供教育督导最新动态;利用网络平台宣传和扩大教育督导的影响力;继续办好《教育督导动态》，加大信息数量，提高信息质量。

21．围绕高质量普及义务教育、大力发展职业教育等首都教育改革发展的热点、难点问题，加强调研类信息的编辑，为教育决策提供可资借鉴的依据。

22．继续做好教育督导系统重大事项、实事动态、工作进展、先进经验等信息编发工作。

北京市人民政府教育督导室

2005年12月20日

例文三:要点

2006年吉林省城市规划工作要点

2006年吉林省城市规划工作总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全国建设工作会议精神和全省经济工作会议精神，紧紧围绕加快吉林经济发展这一主题，坚持科学发展观，全面贯彻落实省政府〔2005〕24号文件，充分发挥城乡规划的综合性、全局性和战略性作用。认真做好省域城镇体系规划修编和中部城镇群规划编制工作，全面开展新一轮城市总体规划修编和近期建设规划编制工作，提高控制性详细规划的质量和适用性，充分发挥城乡规划委员会作用，建立和完善城市规划决策、实施和监督机制，开展城市规划效能监察，规范行政审批程序，提高办事效率，为老工业基地振兴和全省城市棚户区改造提供规划保障。重点做好以下几方面工作:

一、继续抓好省域城镇体系规划修编和中部城镇群规划编制及省域城镇体系规划实施管理办法的制定工作。要按照《工作方案》的要求，组织和协调规划编制单位及专题研究单位，高质量、按时完成最终成果的编制和实施管理办法的制定工作，并组织好成果的审查和报批工作。

二、大力推行和完善规划委员会制度，完善城市规划决策、实施管理机制。协调、落实人员和经费，组建省城乡规划委员会办公室和城乡规划管理中心，把省城乡规划委员会的工作落到实处。同时各地也要以省城乡规划委员会成立为契机，按照省政府吉政发〔2005〕24号文件和《关于全省各市、州、县成立城市规划委员会的指导意见》(吉建规字〔2004〕17号)的要求，抓紧建立规划委员会，完善议事程序和工作规则，推进城市规划科学民主决策的进程。

三、召开全省城市规划工作会议，认真总结“十五”期间城市规划工作取得的成绩和经验，贯彻落实省政府《关于加强我省城乡规划管理工作的通知》(吉政发〔2005〕24号)精神，研究确定今后五年我省城市规划的重点工作，部署2006年工作。

四、结合“十一五”规划和土地利用总体规划修编，继续抓好城市总体规划修编和县(市)域城镇体系规划编制工作。在城市总体规划修编中各地要认真贯彻落实科学发展观，坚持“五个统筹”，重视和加强城市总体规划修编的前期研究和论证工作，加强与土地利用总体规划的协调和衔接，从本地实际出发，合理确定建设规模，严格控制土地使用，保证城市的协调和可持续发展。

五、做好2006～2010城市近期建设规划及详细规划、专项规划编制工作。各地务必要在2006年第一季度末完成2006～2010城市近期建设规划编制工作，否则不能审批建设项目;要结合老工业基地振兴、城市棚户区改造等，继续抓好城市详细规划编制工作，努力提高控制性详细规划的质量和适用性;要积极开展城市交通、消防、绿地系统及市政设施等专项规划的编制工作。

六、继续深入贯彻《城市规划法》、《行政许可法》和《吉林省城市规划条例》，着手编制《吉林省城市规划技术暂行规定》，完善“一书两证”审批程序，规范审批行为，简化审批程序，严格审批时限。完善和规范建设项目选址意见书分级审查制度，抓好国家项目和省重点建设项目及工业集中区的规划选址工作。进一步增强服务意识，提高服务质量和审批效率。要加强和规范对各类开发区的规划管理，建立统一、合法、高效、便捷的开发区规划实施管理体制。

七、全面开展城市规划效能监察工作。各地要按照建设部和监察部《关于开展城乡规划效能监察的通知》(建规〔2005〕161号)的要求，在当地政府的统一领导下，建立领导小组，制定具体工作方案，加强宣传动员，采取多种形式，推进这项工作的全面开展。同时，要规范管理行为，严格依法行政，大力推进城市规划公示、听证制度，实行“阳光规划”，提高办事效率，建立有利于提高行政效能的规划管理体制。

省建设厅和省监察厅将在今年下半年联合对这项工作的开展及省政府〔2005〕24号文件的贯彻落实情况进行一次大检查，并将检查结果在全省范围内予以通报。

吉林省建设厅

2005年12月25日

例文四:方案

××镇2005年慈善万人行活动方案

根据××市政府、市慈善万人行总指挥部和市红十字会关于××市2005年慈善万人行活动的部署;经镇政府、镇红十字会研究，为了更好地开展我镇第×届慈善万人行活动，制订我镇2005年慈善万人行活动方案如下:

一、活动主题:救死扶伤，扶危济困，敬老助残。

二、活动宗旨:弘扬人道主义、博爱精神，倡导助人为乐、无私奉献的社会风尚，为镇红十字会履行人道救助等法定职责筹集资金。

三、活动时间: 2004年12月5日至2005年2月5日，分四个阶段进行:

(一)筹备阶段(12月中旬)

1．研究制订好实施方案;

2．召开指挥部全体成员会议;

3．各工作组制订具体工作计划;

4．召开党委会研究确定有关方案。

(二)动员阶段(12月下旬)

1．召开全镇动员大会;

2．广泛动员、深入发动，使之家喻户晓，全员参与。

(三)募捐阶段(动员大会开始到活动结束)

1．发动全镇机关、企事业单位、农村、学校等集体单位

与个人踊跃捐款;

2．号召全社会热心人士乐善好施，营造社会主义文明风尚;

3．组织专门工作组，深入发动，检查、督促落实;

4．收集信息，编印《××镇慈善万人行快讯》，公布善众芳名等，唱响主旋律，浓厚慈善活动的氛围。

(四)慈善文艺晚会(2005年2月5日)

1．举办慈善晚会和积极参与市红十字会组织的慈善万人行博爱火炬传递活动，进一步深化本届慈善活动主题;

2．报告上届善款支出情况，公布本届善款数字;

3．总结本届慈善万人行活动，表彰先进单位和个人。

四、组织机构

设立“××镇2005年慈善万人行指挥部”，成员如下:

总指挥:刘××。

副总指挥:吴××、陈××、梁××、×××、×××。

成员:雄××、邓××、蔡××、李××、陈××。

指挥部下设6个工作组:

(一)办公室

主任:梁××(兼)。

副主任:邱××、李××。

成员:林××、欧××、陈××、李××。

工作范围与任务:统筹协调各部门工作。负责起草文件资料、收集万人行活动信息、编印《万人行快讯》、《捐款芳名册》等工作。

(二)善款收支组

组长:×××。

副组长:×××。

成员:×××、×××。

工作范围与任务:负责全镇善款入库，做好定期向指挥部办公室汇报善款捐赠情况，公开公布鸣谢及做好善款支出情况报告等工作。

(三)慈善文艺晚会筹备工作组

组长:×××。

副组长:×××、×××。

成员:×××、×××、×××、×××、×××。

工作范围与任务:负责慈善文艺晚会的筹备及举办工作。

(四)宣传工作组

组长:×××(兼)。

副组长:×××、×××、×××。

工作范围与任务:负责宣传慈善万人行活动的宗旨、做法以及采访全镇各地万人行活动信息在电视等媒体的宣传、鸣谢。同时负责筹款文艺晚会大会的音响、电视转播以及宣传车宣传工作、标语横额设计及制作。

(五)服务保障组

1.保安:×××、×××。

2.交通:×××、×××。

3.电力:×××、×××。

4.卫生:×××、×××(配备一台救护车和医生、护士以及急救药品)。

五、捐款办法:分级发动，人人参与。多少不拘，现捐入库。

(一)镇红十字会基金主要接受镇各村委会、企、事业单位及干部、职工、群众的捐赠和社会各界慈善人士、港、澳、台乡亲以及海外侨胞的捐赠。

(二)镇红十字会按××府〔1999〕1号文件精神，在建立健全红十字会组织及完善基金的管理办法、管理制度的基础上，将本镇所募集到的善款全部归属镇红十字会，主要用于备灾赈灾、敬老助残、扶危济困等社会公益活动。

(三)凡捐赠50元以上的个人、500元以上的单位，将在××有线电视、《××乡音》上公开鸣谢。

(四)港、澳、台乡亲和海外侨胞方面，镇统侨部门与村委会、企业单位要派出专门小组或干部，讲清2005年万人行的主题和做法，提倡随缘乐捐，旨在参与。

(五)分级发动，层层管理。各村委会、单位、企业、学校均设立捐款理事小组，由支部书记或村委会主任、单位负责人任组长，配备专人负责收集善款和张榜公开鸣谢，向镇红十字会缴交善款。

(六)红十字会成立善款收支组，办公地点设在镇府财政所。

(七)捐赠者可以在本单位捐赠，也可以直接向镇红十字会捐赠。镇红十字会捐款热线电话:×××××××传真电话:× ××××××，账号:××农行336201040000277，收款单位: ××市××镇红十字会。

(八)镇红十字会募集的基金，按《××市红十字基金管理暂行办法》、《××市红十字会救助金管理暂行办法》和《××市红十字会参与自然灾害救济工作的暂行规定》严格管理，专款专用。

六、组织活动的要求

(一)从“以德治国”、公民道德建设、全面建设小康社会的高度来认识万人行活动在新时期的重要意义，本着“简朴节约，讲求实效”的原则，积极创新，认真组织好本届万人行活动。

(二)在“万人行”系列活动的组织实施中，要紧扣本届主题和目标，注意做到四个结合:募捐活动形式应与丰富群众业余文化生活，以及辞旧岁迎新春活动相结合;与开展全民健身运动相结合;与本部门工作、本行业和企业文化建设相结合;与加强精神文明建设，提升公民素质和公民道德水平相结合。使慈善万人行活动为全面建设小康社会、促进经济和社会协调发展服务。

(三)活动重在宣传教育，旨在人人参与奉献。要采取多种形式、多种渠道广泛深入宣传助人为乐、关心社会、无私奉献和服务社会的高尚思想和典型事迹，弘扬人道主义、博爱精神，宣传红十字会法，使大众充分认识到红十字会的宗旨、任务、目标及红十字人道救助基金的特殊作用，从而自觉地加入慈善万人行的行列。

(四)全镇统一活动时间、主题、口号和筹款目的，步调一致。在总体规划和部署下，各村委会、单位、企业、学校要依照指挥部的方案，结合各自的实际，研究制订相应的活动方案或计划，做到领导机构、工作人员、宣传发动、措施做法四落实。定期向镇指挥部办公室汇报情况，公布工作进度和善款数字，并及时张榜表彰善众芳名。

××镇万人行指挥部

××镇红十字会

2004年9月25日

例文五:安排

北京交通大学建校110周年庆祝活动安排

2006年是交通大学建校110周年。筹备和举办北京交通大学110周年校庆是我校今年的一项重要工作，也是学校抓住机遇，加快发展组织的一次重要活动。校庆活动将本着热烈、务实的原则，以纪念活动为契机，凝聚人心，促进学校发展。现将校庆的有关活动安排如下:

2006年3月

·举行江泽民同志“3·28”重要讲话和为交通大学百年校庆题词纪念活动

2006年4月

重点抓住交通大学共庆建校110年的契机，大力宣传我校一百多年发展建设成果，进一步提升我校在社会上的声誉。

·举办高水平学术报告会、校友成才报告会或交通论坛

·北京交通大学建设110年校史展开幕

·茅以升老校长诞辰110周年大型画册发行仪式

2006年5月

·举办五月鲜花迎校庆师生歌咏比赛

·举办师生员工迎校庆运动会

·举办师生员工书画摄影作品比赛

2006年7月

·邀请海外校友返校团聚

2006年9月

召开北京交通大学建校110周年庆祝大会。组织毕业20年、30年、40年、50年的校友返校大联欢活动。校庆当天的主要活动是:

·北京交通大学科技成果展开幕

·参观北京交通大学建校110周年校史展

·110周年校庆画册和邮票折、光盘等发行仪式

·《京色交大》大型画册和系列文化产品发行仪式

·举办师生员工书画摄影获奖作品展和作品集发行仪式

·文艺演出(由学生艺术团与教职工同台演出)

·各学院安排校友返校聚会

北京交通大学校庆组委会

2006年1月25日