什么是城市总体规划

城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所做的一定期限内的综合部署和具体安排。城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。

根据国家对城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会发展的长远规划，在区域规划和合理组织区域城镇体系的基础上，按城市自身建设条件和现状特点，合理制定城市经济和社会发展目标，确定城市的发展性质、规模和建设标准，安排城市用地的功能分区和各项建设的总体布局，布置城市道路和交通运输系统，选定规划定额指标，制定规划实施步骤和措施。最终使城市工作、居住、交通和游憩四大功能活动相互协调发展。

总体规划期限一般为20年。建设规划一般为5年，建设规划是总体规划的组成部分，是实施总体规划的阶段性规划。

省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。

有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：

1.上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的。

2.行政区划调整确需修改规划的。

3.因国务院批准重大建设工程确需修改规划的。

4.经评估确需修改规划的。

5.城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。

修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。

总体规划中应附有图纸和相应文件如下：

1.城市现状图。

2.城市用地评价图。

3.城市环境质量评价图。

4.城市规划总图。

5.城市各项工程系统规划图。

6.城市建设规划图。

7.城市郊区规划图。

8.总体规划说明书（包括投资估算）。

根据城市的不同规模、性质和特点，规划图纸可以适当合并或增减。图纸一般为1∶5000或1∶10000的比例尺，城市郊区规划图用较小的比例尺。