建设工程造价的改革发展

第四节　建设工程造价的改革发展

60年来，我国的建设工程造价计价管理工作经历了几个阶段。

新中国成立初期，我国借鉴了苏联建设工程的概预算定额管理制度，设立了建设工程造价管理部门，健全了概预算工作制度，并颁布了一系列文件，形成了政府对工程造价计划经济体制的管理形式。在“文革”动乱期间，建设工程造价管理工作遭到严重破坏，管理机构被撤销，基础资料基本被毁坏，工程造价几乎处于停滞状态。1992年，党的“十四大”明确提出了建立社会主义市场经济体制，在此一年期间，我国的建设工程造价发生了很大变化；1993年，国家建设部提出了“控制量、指导价、竞争费”的建设工程造价改革指导思想；2003年，初步形成了市场机制的清单计价基本思路。2003年2月，中华人民共和国建设部、中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局联合发布了《建设工程工程量清单计价规范》国家标准，工程造价改革开始走向工程量清单市场定价实施阶段。

建设工程工程量清单计价改革了定额计价的办法，实现了建设工程由政府定价转变为市场定价的新的计价机制。建设工程计价改革的显著特点是：规范了建设工程工程量清单计价行为，统一了建设工程工程量清单的编制和计价方法；各级造价管理机构所负责发布的人工费、材料费、机械费单价，为合同定价、工程结算提供了指导作用；工程消耗量的计算可由造价管理机构编制的消耗量定额作为计算依据，也可由企业消耗量定额作为计算依据；理顺了工程造价建筑安装工程费用项目的组成，适应了国际惯例改革后的工程造价是由直接费、间接费、利润、税金四个部分费用组成，将原其他直接费和临时设施费以及原直接费中属工程非实体消耗费用合为一体。

建设工程造价的计价改革是一个渐进的过程，其改革的最终目标是实现建筑产品的市场定价。当前最关键的工作是坚持改革，不断完善计价依据实施方面的措施办法。政府不断提高工程计价管理的高质效能，规范工程计价市场行为，在宏观和微观上尽快地形成一个适合工程造价市场定价的科学管理程序和从业的良好环境条件。

（一）建筑产品市场定价

中华人民共和国价格法规定，商品价格是指各类有形产品和无形资产的价格，服务价格是指各类有偿服务的收费。因此，建筑产品价格和为建筑产品服务的价格都属于商品价格。党的“十四大”确定社会主义市场经济体制后，我国大多数商品价格和服务价格实行了市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。目前，建筑产品如何定价和如何实现以市场竞争形成的计价机制，已成为工程造价计价改革的重要任务。任何一个国家，建筑工程若没有一个合理的计价依据，建筑市场就无法有序运行；建筑市场无序，建设工程造价计价行为不规范，建筑产品的市场调节价格也就难以形成。改革中，我国工程量清单计价突破了传统的政府定价模式，政府只管计价依据、计价行为的规范，价格由竞争确定，具有中国特色的建筑产品市场定价机制已开始形成。

（二）工程造价国际惯例

所谓工程造价国际惯例，即是在国际上工程造价计价行为、活动通常所采用的做法，包括对工程造价的监督、指导与管理等。这种通常采用的活动，国际上已形成规则、方式和习惯，基本上的做法为各国所共同遵守和普遍采用，已形成通则。如国际投资惯例《多边投资担保机构公约》、国际贸易惯例《国际贸易术语通则》、国际仲裁惯例《承认和执行外国仲裁裁决公约》、国际税务惯例《关于发达国家与发展中国家间双重征税的协定范本》以及《菲迪克（FIDIC）条款》等，在这些规定中都有相关的工程造价惯例内容。

（三）外国的建设工程的计价模式

1.美国的建设工程造价

美国是联邦制的国家，联邦政府、州和地方政府分别对各自管辖区的建设工程项目制定了工程造价管理、计价的规定。如首都华盛顿综合开发局制定的《工程项目造价结算手册》《新建项目工程造价手册》，能源部门制定的《造价估算、分析和标准》等规程。在美国，政府只是对工程造价以法律、法规、技术标准来要求进行引导或限制，不制定、发布定性的定额、指标、费用标准，全国也没有统一的消耗量定额。民间行会根据本地区的实际情况，依照工程的结构、材料的种类、装饰的方式等，制定出建设工程计价方面人工、材料、机械的消耗量和基价。

美国的建设工程，从投资资源上划分为政府工程和私人工程。政府对于私人的建设工程项目、工程造价完全不加干预，对于政府的建设工程项目、工程造价编制进行严格管理。政府工程受其政府建设主管部门的控制，行业协会提供有关工程造价编制程序式样，供政府工程进行编制结算、标底以及合约规定中的结算。因此，政府工程未经过严格审核的工程技术、工程造价，不可以进行工程招标。

美国的建设工程造价价格的组成是由成本和利润两部分组成的。成本部分：包括设计费，环境评估费，地质土壤测试费，上下水、电、暖气、接管费，场地平整绿化费，各种执照费，各种保险费（人身保险、施工意外保险等），税金，以及人工材料、机械费等；利润部分：美国建设工程的利润计算在上述费用的基础上计算，营造商收取利润15%～20%、管理费10%。美国建设工程的利润一般高于社会平均水平，因此十分有利于促进建筑业的发展。

2.英国的建设工程造价

英国的建设工程造价管理没有统一的定额和统一的计价标准，而有统一的《建筑工程工程量计算规则》。其规则是英国皇家测量师学会组织制定，并受社会认可。现行的《建筑工程工程量计算规则》在英国本土广泛使用，已成为参与工程建设各方共同遵守的工程造价计量、计价的基本规则。

英国的建设工程根据建设项目投资的来源不同，分为政府投资工程和私人投资工程。两种类型投资的工程造价，虽然共同遵循皇家《建筑工程工程量计算规则》，但是根据不同投资工程，按照不同的计价依据、指数和数据来进行编制、调整，形成建设工程项目的造价。政府投资工程是按照环境部地产服务中心负责制定的政府工程各类计价依据，进行建设工程项目造价的计价；私人投资工程一般是委托中介组织，利用已建的类似工程数据资料参照进行造价调整，调整的依据主要是近期的市场价格和相关的造价指数。

英国的建设工程造价成本价构成是由工料费、机械费和管理费、税金、保险保函费、不可预见费等间接费组成的。造价即单价与工程量相乘后的合价，其单价中包括人工、材料、机械设备、分包工程、临时工程、管理费和利润。所有分项工程合价之和，加上开办费、基本费用项目（投标费、保证金、保险、税金等）、指定分包工程费，构成了工程总造价。

3.日本的建设工程造价

在日本，国家高度重视建设工程造价管理，特别是国家投资的工程，政府主管部门对工程造价实行全过程的直接管理和跟踪管理。日本政府是由建设省主管全国的工程造价管理工作，建设省统一组织或委托有关单位编制公共建筑工程的计价依据和建筑计算要领，如《建筑工事标准步褂》《建筑数量计算基准》等。这些工程计价规则、计算基准为政府工程和民间工程（私人工程）广泛采用，在计价中政府管理部门只管理工程实物量的消耗问题。计价中的工程单价是由有关单位进行市场调查采集而成，并定期向社会公布信息，为政府、施工企业和建设单位提供参考依据。建设工程造价通过竞争形成，发包方作标底，投标方作标书价，招投标后确定工程造价。

日本的建设工程造价价格组成和中国的建设工程造价价格组成相似，主要内容包括直接工程费、临时工程费、现场管理费、一般管理费、消耗费、税金等。这些费用的组成、计算方法、费率标准，包括利润在计价基准和计算要领中都有规定。

4.澳大利亚的建设工程造价

澳大利亚政府对建设工程造价的管理，不直接制定和发布政府性规章、制度，而是委托一些非政府机构负责起草、制定、发布关于工程造价的统一性规定，供社会参考使用。如澳大利亚的《建筑工程标准计算方法》《造价控制手册》《统一项目划分》等这些计价规章，经公布后不仅政府同意认可，而且成为政府应用于政府工程的各类公共工程建设项目和政府投资建设等其他项目的参考指南。

澳大利亚是一个联邦制的国家，联邦政府和州政府分别对各自辖区内的工程项目造价管理负责，对工程建设中的各种价格、消耗量和利润没有统一的规定。联邦政府和各州都可以不同，但工程造价的标准计算方法、项目划分、工作程序都是统一的，并且不能随便更改。