生态文明建设预警内涵

预，就是预先、事先，也就是事情发生之前; 警，就是警惕、戒备、警示、警报，也就是对可能发生的危险保持警惕、发出警示、做好警戒。预警就是在危机发生之前，根据危机可能发生的征兆，预先向有关部门或社会公众发出警示、警报，以便在思想上、组织上和物质上做好准备，应对可能到来的危机。就预警的本质而言，无论是古代还是现代其基本内涵都是一样的，那就是预先发现敌人进攻的征兆，预先发出警示警报，提前做好应战的准备，以避免和减少因仓促应战而造成的损失。但是，现代与古代相比，一个重要的变化就是预警不再局限于军事领域，而是被广泛引申应用到政治、经济、社会、文化、生态等领域，如政治预警、经济预警、社会预警、文化预警、生态预警等。预警应用于军事之外的其他领域，通常是指该领域可能发生危害其正常运行的事件 (通常被称为危机事件)，有关部门在事件发生之前，及时了解并掌握有关征兆，并通过分析判断，确定危机发生的可能程度，并据此向有关部门或社会公众发出警报，以便提前做好准备并加以应对。生态文明建设是当今社会建设的重要组成部分和未来的社会发展方向，理解生态文明建设预警内涵必须从社会预警内涵入门。

由于对社会可以从广义和狭义两方面理解，因此对社会预警也可以从不同层面加以界定。广义的社会是包括政治、经济、文化、生态等众多子系统的复杂的巨型系统。因此，广义的社会预警包括对社会各个子系统发生危机事件的预警，也就是说，对政治危机、经济危机、文化危机、生态危机等的预警，都可以称为社会预警。狭义的社会被认为是与政治、经济、文化等并列的系统，是广义社会这个巨型系统中的一个子系统。因此，狭义的社会预警，不包括对政治危机、经济危机、文化危机等的预警，而只限于对危害社会公共生活秩序和安全的事件的预警，如生态预警。把社会预警分为广义和狭义，只是对社会预警概念外延的一种界定。关于社会预警的内涵，不同学者的表述不尽相同。

有的学者认为，社会预警就是对社会的正常运行可能受到的干扰破坏而预先进行的报警。例如鲍宗豪、李振认为: “社会预警是指依据对社会发展稳定状况的判断，按照社会系统整合关系的模型分析，对社会系统运行的质量和后果进行评价、预测和报警。”阎耀军认为:“社会预警是在社会顺境状态下，在对社会负变量监测的基础上，对社会运行接近负面质变临界值程度的确定性评估和警情发展趋势的不确定性的早期预报。”有的学者认为，社会预警是对社会可能出现的社会问题进行的预警。例如，余红、黄昌保等认为: “社会预警是对可能酿成社会问题以致妨碍社会稳定与社会发展的社会偏离现象的预先警报。”又如，丁水木认为: “社会预警机制对社会运行中出现的失调、失序、失范、失度等问题能够及早发生警报，以便及时制订和采取措施，使问题消解于萌芽状态。”

有的学者则认为，社会预警是对社会风险进行预警。例如，宋林飞认为: “会给社会带来损失的事件发生的不确定性与后果，即是社会风险。”“社会风险是社会所难于承受的损失或影响。”“要避免损失，社会必须具有早期预警机制。”又如，邓伟志认为: “当社会风险的发生超出人类理性控制的范围并蓄积到一定程度时，便会把社会的发展推向失序、动荡的深渊。因此，及时准确地获得有关社会风险发生程度的报告并据此实施一定的政府干预、社会行动，将其控制在社会承受力范围之内，是保持社会稳定、实现社会良性运行的前提。”这里所说的“及时准确地获得有关社会风险发生程序的报告”是指对社会风险的预警。还有的学者认为“社会预警是对社会危机进行预警。”社会危机是“凌驾于个体或小群体之上的宏观性的结构性危机，指社会陷入的一种不能正常运转的紧急状态或者面临的一种普遍性的危险，它对现有的社会秩序有很大的破坏力。”有的学者把社会危机界定为:“社会遭遇严重天灾、疫情或出现大规模混乱、暴动、武装冲突、战争等社会秩序遭受严重破坏，人民生命财产和国家安全遭受直接威胁的非正常状态。”另外，还有的学者认为“社会预警就是对突发事件的预警。”例如，由郭济主编的《政府应急管理实务》一书中论述为: “在公共突发事件的应急管理中，政府占据着核心主导的地位，自当有责任、有义务建立健全一个权威有效的预警系统。”这里所说的预警是指对公共突发事件的预警。

生态文明建设预警是在生态文明建设评价的基础上进行的，换句话说，是对生态文明建设评价结果的预警，先有生态文明建设评价的结果，之后再对其进行预警。因此，北京生态文明建设预警可以分为两个阶段: 首先对北京生态文明建设进行评价。其次是对北京生态文明建设进行预测，并根据其预测结果进行预警。预警是对未来发展情况或发展状况提出的，具有一定的前瞻性和不确定性。因此，进行生态文明建设预警首先应预测北京未来几年生态文明建设发展情况，测算出生态文明建设评价综合得分。这就涉及如何进行生态文明建设预测的问题，涉及预测结果和预测方法的采用等重要环节。

对于生态预测的结果，根据前面生态文明建设的评价分析，可从两个方面深入: 一方面，根据生态文明建设综合评价得分进行评价，预测未来几年北京生态文明建设的取向重点。这一点，根据2001年至2011年北京生态文明建设评价综合得分进行预测即可。这一预测较为简单，但生态文明建设评价结果是由众多的具体指标数据及权重进行加权得出的，所以，在预测中可能会有数据遗漏或信息缺失等情况出现，影响预测数据的准确性。另一方面，根据原始数据进行生态文明建设评价及取向预测。根据2001年至2011年北京生态文明建设评价的32个具体指标预测未来几年北京生态文明建设。这一预测，所涉及具体指标和具体数据较多，预测信息的完整性和预测数据的准确度较高。因此，在北京生态文明建设预测中采用后者的预测步骤。为了获得更准确的预测数据，在实际预测生态文明建设趋势时，根据数据来源的可获得性，将部分生态文明建设评价的具体指标年限又追加五年，在具体预测生态文明建设趋势时将对其详尽说明。

生态文明建设预警是以建设评价综合结果为预警目标，确定预警警度，观察预警警兆，测量预警警情，并为未来生态文明建设中可能出现的各种情况进行预警，采取预防性措施，防患于未然。