高原区生态移民所面临的机遇

(一)党和政府对高原区民生的高度关注

高原区特殊的生态地位和多民族分布的特点,使其一直是党和政府高度关注的地区,改革开放以后,为了保护脆弱的高原生态与环境、促进社会可持续发展,国家采取了建立自然保护区、制定环保政策和法律、加强对林业和环保系统的投入、完善自然保护区功能、提高公众的环境保护意识、加强执法力度、提高管理能力以及加强国际合作等一系列举措,使高原地区环境保护事业的发展有了质的飞跃。在现今以人为本、全面建设小康社会的进程中,民生问题越来越突出,得到党和政府的高度关注。

(二)国家经济实力不断壮大

国家经济实力不断壮大,在发展经济的同时,更加注重生态环境的保护。同时,改革开放多年来积累的经济基础为生态环境治理和生态移民提供了可靠的资金保障。近年来,政府已在高原区实施自然保护区、天然林草的保护,退化草地、森林的修复,沙化治理以及地质灾害、鼠虫毒草灾害的防止等10多个系列工程,在持续实施以上工程的基础上,实施高原区生态移民,建立高原地区生态保护补偿机制,旨在遏制草地退化,提高高原区牧民生活水平,促进人与自然和谐相处。是国家经济发展过程中,对环境资源的投入和可持续发展思路的实施。

(三)国家对“三农”投入不断增加

十六大以来中央在工作布局方面把三农工作作为全党工作的重中之重。2008年出台的农业政策,进一步增加对农业投入。第一再增加156亿用于农资综合直补,达到每亩粮食种植面积补贴40元,比去年增加23元;第二增加50亿用于搞良种补贴;第三对农机购置进行补贴,由20亿增加到40亿;第四是农民培训补助,即阳光工程,2008年达到16亿;第五是对养殖业的各项补贴措施,包括奶牛补贴等。另外,增加对农村固定资产投资,2008年全国给三农基础设施建设739亿,占中央财政对基础设施建设投资的48.6%。

(四)高原区减贫与可持续发展的需要

消除贫困、改变消费和生产模式,为经济和社会发展而保护和管理高原区自然资源仍然是高原区可持续发展的首要任务和基本要求。与此同时,环境日趋恶化,生物多样性日趋丧失;生物资源日趋枯竭;土壤侵蚀日趋严重;自然灾害越来越频繁,破坏性越来越大;高原区越来越脆弱。在这样的背景下,各级部门和广大群众都已经普遍意识到,可持续发展应该具有更为广泛的意义,将社会发展、经济发展和环境保护视为一体,从而确保高原区福祉的提高。积极推进可持续发展进程。

(五)国家生态重要区生态功能维持需要

高原区拥有特殊的生态环境功能及社会生活环境,以西藏自治区为例,其国土面积的40%以上是国际级自然保护区,高原区生态功能的维持,对保障长江、黄河全流域水资源的可持续利用、保持高原区生物多样性资源,促进南水北调、西线工程的实施和正常运营,推动高原区特色资源的开发利用均有着重要意义。