高原生态移民的内涵及范畴

(一)生态移民的概念内涵

生态移民(eco-migration),系指原居住在自然保护区、生态环境严重破坏地区、生态脆弱区,以及自然环境恶劣、基本不具备人类生存条件的地区的人口,通过移民的方式,使他们集中起来,搬离原来的居住地,并在适宜生存和定居的地方重建家园的人口迁移。

生态移民是为保护区域生态环境而进行的政策性人口迁移。实施生态移民可以产生以下三方面的积极效应:一是可以降低人类对生态脆弱地区生态环境的扰动和破坏,使退化生态系统得以恢复和重建;二是可以通过异地开发,逐步改善贫困人口的生存状态,提高贫困人口的生活质量;三是减小人口对自然保护区、重要生态功能保护区和生态脆弱区的压力,有利于生物多样性保护和自然生态功能的稳定维持。

生态移民是有目的、有规划、有组织、有秩序的集体型人口迁移。从国内外的实践经验分析,生态移民更多地是在移民原居住地生态环境恶化情况下,由政府发起的,有一定计划安排的、单向性、长期性的移民。“十一五”期间,我国政府对居住在三江源自然保护区核心区的居民实施生态移民,是国家为保护青藏高原涵养水源等重要生态功能所采取的重大环境保护行动,也是维护下游生态安全和改善三江源区各族民众生活质量的重大战略举措。

(二)高原区生态移民的特点

高原区生态移民是国家为保护青藏高原区的生态环境而实施的重大移民搬迁工程,移民工程实施过程中尽管采取移民自愿搬迁的政策措施,但就移民本身而言,仍具有被动性、永久性、牺牲性和复杂性等特点。

(1)被动性。高原区生态移民是国家政策性移民,涉及区域较广,不论其年龄、性别、文化程度、宗教信仰有何不同,都会因为工程建设而不得不搬迁。这个迁移过程不仅给移民带来居住环境和经济上的变化,而且还会带来社会组织结构、生产生活方式、文化和心理上的变化。

(2)永久性。高原区自然环境恶劣,基本不具备人的生存条件。生活在高原区的居民,不但缺乏必要的生产条件,而且生活质量低下。因此,高原区生态移民与其他非自愿移民不同,移民搬迁后,随着生产生活条件的逐步改善和生活质量的不断提高,一般再返回原居住地的可能性很小。因此,高原区生态移民具有移民搬迁的永久性特点。

(3)牺牲性。高原区生态移民是国家为了保护青藏高原区生态环境、维护下游区域生态安全和促进区域持续发展所采取的重大决策。移民在搬迁过程中,尽管可以得到国家和地方政府一定数额的经济补偿,但对于长期习惯于高原生活的牧民而言,放弃了原有的草场和长期赖以生存的家园,特别是生存环境和生产生活方式的巨大改变,就意味着“巨大”的牺牲。

(4)复杂性。高原区生态移民是一项复杂的系统工程,不仅涉及移民村的基本建设、产业发展和移民日常生活的稳定维持等问题,而且涉及移民的宗教信仰、历史文化、民风民俗等多个方面。因此,高原区生态移民具有一定的区域特色,也具有相对的复杂性和特殊性。