(一)高原区生态保护与区域可持续发展问题
高原区特定的地理环境和严酷的自然条件,决定了天然草地畜牧业是三江源区生产发展的主导产业,是当地牧民赖以生存的根基。除传统的畜牧业之外,第一产业中的种植业,大部分都不具备基本的光热条件;第二产业受地理、环境、牧民素质等条件制约,发展空间和前景不大;第三产业基本处于起步阶段,所占的比重很小。由于源区生态移民的劳动技能单一,移民进入城镇后,就业领域和空间十分狭窄,进入新的就业渠道和就业机会较少,在深层上影响了后续产业发展的进程。同时,各级政府对扶持生态移民后续产业发展缺乏长远规划,生态移民最终是否能“稳得住,能致富”,是实现高原区生态保护与区域可持续发展的重要基础。
(二)生态移民安置与生活质量持续改善问题
长期以来,高原区牧民是以游牧的生活方式从事传统畜牧业生产,掌握从事游牧畜牧业的劳动技能,开展生产经营活动,即能够满足传统的生产资料和生活资料的需要。一方面,传统的观念在生态移民中根深蒂固,要改变这种传统观念和生产生活方式,需要一个长期的过程,不是一朝一夕就能做到的;另一方面,从游牧式的放牧过渡到舍饲半舍饲畜牧业,需要新的生产技能和转变生产方式,对生态移民有一定难度,如果进入畜牧业以外的产业领域,其难度更大,没有支撑的生产资料和产业,生态移民的生活质量持续改善就成为空谈。
(三)生态移民替代生计与后续产业发展问题
实施生态移民工程后,大部分生态移民将要逐步从事二、三产业和建设养畜。但生态移民中大部分为文盲、半文盲,劳动力基本没有受过正规训练,缺乏进入新的就业领域的技能,这就造成了一部分移民虽然有转移到新的就业领域的愿望,但由于缺乏基本技能,即使有了就业机会,也容易丧失,从而致使生态移民进入新的就业领域困难重重,举步维艰。
(四)生态移民与生态补偿问题
生态补偿(Eco-compensation)是以保护和可持续利用生态系统服务为目的,以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排。目前,高原区生态移民的生态补偿对象主要是生态移民区的补偿,主要通过基础设施建设费和饲料补助费对生态移民进行发放,存在补助对象一刀切、补助标准较低等问题,尚不能满足生态移民的生产生活需求。
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