朝鲜经济政策的调整

1.经济发展重心逐渐向农业和轻工业转移

长期以来朝鲜在“先军政治”指导下，优先发展国防工业，加强电力、煤炭、金属工业和铁路运输等服务于国防工业的国民经济四大先行部门。由于朝鲜经济基础薄弱，长期受到国际经济制裁，资源、财力有限，生产技术落后，长期优先发展重工业，不可避免地影响了对轻工业和农业的投入，致使轻工业和农业的发展严重滞后，粮食和消费品严重不足，远远满足不了人民的物质生活需要。因此，朝鲜日益强调发展农业和轻工业，尤其是2010年元旦社论从标题上明确了“努力发展轻工业和农业，实现人民生活的决定性转换”的政策方向和目标。可见，朝鲜正将经济发展重心由重工业转向农业和轻工业，把提高人民生活水平作为经济政策的核心目标。

无论是朝鲜军方还是民间百姓，多年来都一直为粮食问题所困扰。由于经济的长期停滞和衰退，朝鲜不得不加大对国际社会的依赖。图6显示，国际社会对朝鲜的粮食援助数量最低的年份有20多万吨，最高年份达到150多万吨，平均每年约85万吨，人均每年约合40千克，接近3个月的口粮。粮食安全是国家政权稳定的基石，为扭转朝鲜多年需要粮食援助的现实，金正日、金正恩两届朝鲜政府都把发展农业提到重要地位。

图6：1995年至2009年国际社会援助朝鲜粮食数量

资料来源：世界粮食计划（World Food Program）国际粮食援助信息系统（International Food Aid Information System （INTERFAIS）数据库。转引自：Mark E_ Manyin与Mary Beth Nikitin:"Foreign Assistance to North Korea"，第17页；2011年6月1日，美国国会研究服务报告第“R40095”号

朝鲜自2005年把农业生产作为发展经济的主攻战线后，农业投入持续增加，2005年农业支出同比增长29.1%，2006～2009年分别增长了12.2%、8.5%、5.5%、6.9%。为此，金正日时期进一步加大了对农业部门的人力、物力和财力的投入，积极推行“种子革命方针”“适时耕作法”“田埂耕种法”和“多茬耕种法”等营农方式，修复和重建水力配套设施，平整土地，扩大耕地面积，增加化肥、农药种子的供应量，等等，以此来促进农业发展，增加农作物产量。

而金正恩上台后，外界纷纷盛传朝鲜在2012年出台了“6·28农业改善措施”，虽然朝鲜一直没有承认这一措施，但是从朝鲜对农业进行的改进措施中可以看出外界此传不虚。措施主要包括有效利用土地和提高单位产量。由于朝鲜80%是山地，可耕种面积小，全国最大的单位耕地面积只有150坪^[12]，所以目前朝鲜正在全国进行土地分类整理工作，将150坪土地扩大到700～1 000坪，截止到2012年，共整理了32万町步^[13]土地，提高了土地利用率。为提高粮食单位产量，朝鲜将两茬作物变成三茬作物。面对耕种粮食迫切需要解决的化肥问题，由于朝鲜石油紧缺，因此进行技术革新，由过去从石油中提炼化肥变成从无烟煤中提炼。与此同时，大规模推广农业机械化生产和修筑水利工程，目前在平安南道和黄海北道都在做引水工程。

提高农业效率的另一个措施就是对合作农场生产经营体制进行再调整，主要是缩小了“分组管理制”的人员规模。小组是朝鲜农场最基本的生产单位，目前一个小组大概10～20人左右，最少的4～5人，而以前一个小组的人数要40～50人。朝鲜的农场已经开始实行责任制，虽然朝鲜承包制由集体管理，但与以前相比，管理形式已由大变小。2014年更是开始实施“农田责任制”，一块农田由3～4个人负责，以前是14～15公顷一个分组，现在是3.2～4公顷一个分组。自从缩小工作组规模以后，朝鲜各地粮食均有增长，但也并不是所有的农场产量都有所上升，但是生产效率会逐渐体现。

另外，朝鲜开始扩大个人耕种面积和提高农民配给比例。个人耕种面积由过去的30～40坪增至400～600坪（200坪=1市亩），增加了10倍多。并鼓励精力和体力充沛的人开垦荒地耕种农作物，以增加农作物产量。金正恩上台后在朝鲜两江道金正淑郡等三个郡最先启动农业改革试点，它们允许把30%的谷物分配给农民。而现在的实际情况是70%的粮食归劳动者所有，30%上交国家，粮食归个人所有比例增长迅速。

对朝鲜而言，提高人民生活水平涉及两个主要方面：一个是农业问题，另一个是轻工业发展问题。正如朝鲜2013年新年社论中提到的，农业和轻工业仍是当年经济建设的主攻战线。

金正日时期为了在轻工业方面“取得划时期的进展”，朝鲜挖掘各种潜力，推进企业现代化，保证工厂满负荷运转，以增加消费品生产；成立了食品日用品工业省，增加对食品加工、日用品、纺织和鞋等轻工业企业的投资，加快其现代化改造；积极扩大对外合作，引进外资，发展国内轻工业，改善轻工业结构；并与韩国就轻工业及地下资源合作达成协议，由韩方向朝鲜有偿提供生产服装、鞋、香皂所需的价值8 000万美元的轻工业原材料，朝鲜向韩国提供地下资源矿物质、开发权。朝鲜最高领导人金正日对基层企业视察的频率不断增加，公开承认人民生活水平存在不尽如人意之处，决心要尽快改善民生；朝鲜劳动党中央委员会及中央军事委员会号召全国军民团结奋斗，在2010年使人民生活水平有“大变化”；朝鲜政府还表示将大力增加国家对有关人民生活部门的投资，所有部门、单位及时圆满保障生产轻工业品所需的原料和材料，进一步扩大对外市场，积极开展对外贸易活动，为经济建设和改善人民生活做出贡献。可见，朝鲜下决心加快轻工业和农业建设，让人民过上“ 吃米饭、喝肉汤、穿绸缎、住瓦房”的好日子。

朝鲜在2013年3月举办的轻工业大会上提出了促进轻工业发展的两个目标：一是扩大人民生活水平的生活消费品供给；二是改善轻工业设备，会上提出了对发展轻工业的资金保障。目前朝鲜的化纤生产很有保障，很多产品也在出口，通过出口化纤赚到的钱用在轻工业生产上。

无论是金正日还是金正恩，其经济调整的出发点和核心是农业，阻力自然也最小。这一点从朝鲜2014年新年贺词中可见一斑。2014年朝鲜新年贺词对农业的评论相当多，提出了“要在农村大力开展思想革命、技术革命和文化革命，使农业生产来个根本变化”，而且用了“革新”一词。在2013年的贺词中，首先提到要把国民经济先行部门和基础工业部门搞上去，而且是将农业和轻工业部门放在一起说，只有不足百字的论述。但是2014年的贺词则将农业放在先行和基础工业部门之前进行单独论述，把水产部门单列一段，而水产也属于农业范畴，总体论述达到近400字，比去年大大提升。虽然近几年朝鲜经济小幅增长，但最基本的粮食问题仍难以根本解决，而是否满足人们最基本的生活需要是政权稳定的初级标准，因此金正恩把国家发展规划从刚开始接班时的发展尖端技术转变为在农村开展技术革命，朝鲜今后在农业领域还会有大动作。此次朝鲜提出要在农业领域开展思想革命，就是摒弃原来那种劳动力产出不高的制度安排，但是朝鲜不会取消农业集体所有制，所以很可能会在进一步改善分配比例上下功夫。

2.推进特区建设，作为招商引资重点区域

朝鲜特区建设动向是朝鲜备受瞩目的领域。2002年朝鲜实行的所谓经济调整措施只试探性地开放了新义州、金刚山旅游区和开城工业园区，而2010年朝鲜开放了八个经济特区（平壤、南浦、新义州、元山、咸兴、金策、罗先、清津），不仅在数量上是上次无法比拟的，而且从地理位置上看，2002年的经济特区实质上主要面向中国和韩国，这次是全方位的。这八个城市大部分是港口城市，而且经济基础相对较好。如咸兴是朝鲜第二大城市，兴南港是其出海港口，可停泊万吨级船只，对朝鲜的海上运输和对外贸易具有重要意义；元山是天然良港，并建有通往金刚山的高速公路和2004年通车的100多千米电气化铁路；清津是朝鲜第三大城市，是北部重要的工业城市和朝鲜的钢铁基地；金策拥有天然良港，深水不冻，是朝鲜北部两大钢铁基地之一；清津市是朝鲜北部唯一驻有外国领事馆的城市，而清津港与南浦港口都是朝鲜北部最大的港口，主要连通日本京都市的舞鹤港及新潟港。这种地理上全方位的开放模式散发一种信号，即朝鲜在今后的工作将把特区建设作为招商引资的重点领域。这种经济特区全方位模式的建立，能快速而有效地使生产要素和企业集聚，有助于朝鲜产业集群的形成，将为其经济发展注入新鲜血液。

在金正日2011年5月非正式访问中国后，进一步推进特区建设，朝鲜最高人民会议2011年6月6日举行了常任委员会会议，批准了“黄金坪和威化岛经济区的开发计划”，这是朝鲜推进经济改革和加强与中国经济联系的又一信号。朝中社2012年3月17日播发了朝鲜黄金坪和威化岛经济区法，这一法律是朝鲜最高人民会议常任委员会2011年12月3日通过的。这一法律共分74条。根据这一法律，黄金坪地区开发将以信息产业、轻工业、农业、商业和旅游业为主，由开发者进行整体租赁和综合开发经营；威化岛地区将按照威化岛开发计划进行，具体开发方式将同开发当事者协商决定。

经济法律是指导国家经济活动最基本的纲领性文件，金正恩上台仅一个多月就修改了吸引外资的相关法律，足见其规范经济活动的信心。2012年1月末，朝鲜先后修订了《外商投资企业劳动法》《外商投资企业财政管理法》《外商投资企业会计法》和《外商投资法》，其中《外商投资企业劳动法》在劳动合同、劳动者的休息权利、劳动保护、社会保险和社会保障等方面都有新的规定，以鼓励外国人来朝鲜进行投资，不会对外商企业资产实行国有化。而2012年2月份，据朝中社报道，朝鲜又修订了《外国投资企业登记法》《外国投资企业及外国人税法》和《外国投资企业破产法》《外国投资银行法》，这种连续的大幅修订有关外国投资的法律在朝鲜还尚属首次，虽然具体内容还不得而知，但朝鲜吸引外资的目的不言自明。

2012年3月17日，朝中社播发了《朝鲜黄金坪和威化岛经济区法》和修改补充后的《朝鲜罗先经济贸易区法》。自2011年6月朝鲜批准中朝合作开发黄金坪和威化岛以来，双方就经济区法的制定进行了磋商和协调，该法律共74条，备受瞩目的是法律明确规定不对投资者财产实行国有化，同时还规定如因社会公共利益不得已没收投资者财产或临时使用，将事先通报并按照相应合法程序对其价值进行及时、充分、有效的补偿。2011年底朝鲜制定或修改的经济法律共有14项，均包含“不把投资财产归入国有资产，若将其归入国有资产，应进行赔偿”的规定。这可能是朝鲜为推动经济改革采取的措施，为减少投资风险提供了一定保障，当然这并不能说明在朝鲜投资就没有风险，但至少表明朝鲜为改善投资环境而正在进行有益的尝试。

修改补充后的《朝鲜罗先经济贸易区法》，赋予外国投资企业更为优厚的待遇。通过的经过修改补充后的《朝鲜罗先经济贸易区法》，增加了对投资基础设施建设、高新技术产业以及生产具有国际竞争力产品的企业给予特别奖励等内容。

2013年6月，朝鲜通过了《经济开发区法》，该法指出外国公司、个人、经济团体和海外侨胞均可到开发区投资，设立企业、分支机构和办事处等，自由进行经济活动；对此，朝鲜还将在土地利用、人员雇佣和纳税方面提供优惠待遇，投资者在开发区的权利、资产及合法收入将受到法律保护。

2013年11月21日，朝鲜最高人民会议发布政令，宣布朝鲜各道（相当于省）将建经济开发区。根据政令，平安北道成立鸭绿江经济开发区，慈江道成立满浦经济开发区和渭原工业开发区，黄海北道成立新坪旅游开发区和松林出口加工区，江原道成立现洞工业开发区，咸镜南道成立兴南工业开发区和北青农业开发区，咸镜北道成立清津经济开发区、渔郎农业开发区和稳城岛屿旅游开发区，两江道成立惠山经济开发区，南浦市成立卧牛岛出口加工区。

2014年6月11日，朝鲜最高人民会议常任委员会发布政令，决定在朝鲜江原道元山—金刚山地区设立朝鲜民主主义人民共和国元山—金刚山国际旅游区。政令说，元山—金刚山国际旅游区包括元山地区、马息岭滑雪场地区、云林瀑布地区、释王寺地区、通川地区和金刚山地区。其中，元山地区包括元山市部分地区和安边郡部分地区；马息岭滑雪场地区包括元山市部分地区和法洞郡部分地区；云林瀑布地区包括文川市部分地区和川内郡部分地区；释王寺地区包括高山郡部分地区；通川地区包括通川郡部分地区；金刚山地区包括金刚山国际旅游特区、高城郡部分地区和金刚郡部分地区。

2014年7月23日，朝鲜最高人民会议常任委员会当天突然公布一道政令，决定在国内增设6个经济开发区。根据政令，朝鲜计划在平壤市设立尖端技术开发区，在黄海南道设立国际绿色示范区，在平安南道设立工业开发区和农业开发区，在平安北道设立旅游开发区，在南浦市设立出口加工区。由此，朝鲜经济开发区增至19处。政令还决定将平安北道的“新义州特殊经济区”改为“新义州国际经济区”。

2015年4月22日，朝鲜民主主义人民共和国最高人民会议常任委员会发布政令，在两江道三池渊郡茂峰区的部分地区设立“朝鲜茂峰国际旅游特区”。这是继2014年6月朝鲜宣布设立元山—金刚山国际旅游特区后，朝鲜设立的第二个旅游特区。

2015年10月8日，朝鲜最高人民会议常任委员会发布705号政令，决定在咸镜北道庆源郡柳多岛里设立庆源经济开发区。

至此，金正恩执政以来朝鲜新设立了22个经济开发区，加之朝鲜之前设立的罗先经济贸易区（1991.12.28）、开城工业区（2002.11.13）、黄金坪、威化岛经济区（2011.6.6），朝鲜在其全国范围内迄今一共设立了25个经济开发区。

朝鲜兴建开发区的目标是吸引外资，特别是中国的资金，打造工业、农业、出口和高科技中心，推动国内经济快速增长。从配套政策来看，到朝鲜投资的外国企业，其所得税下降到10%，所得税从有利润之年起三年100%免税，其后两年减免50%。这些朝鲜经济开发区的吸引外资政策具备一定的吸引力。朝鲜的举措体现了以经济开发区为主推动经济发展的政策，进一步对外释放出重视经济建设、加强国际交流合作的信号。

特区建设的关键在于制度建设，如何保障投资者的权益是制度建设的重中之重。朝鲜方面声称“新的特区将允许使用外币并将实行‘不同的经济规则’”，朝鲜称这些规则将保护外国投资者。^[14]虽然保护的具体细节不得而知，朝鲜的这一表态无异于给即将投资的企业吃下了定心丸。

经济特区建立后，下一个步骤就是吸引投资。在2010年经济调整过程中，朝鲜成立了大丰国际和开发银行进行吸引外资工作，但是二者的工作并不理想，大丰国际遭到撤并。为此，朝鲜转换思路，于2013年10月成立了民间团体“朝鲜经济开发协会”，朝鲜专门设立开发经济特区的民间团体尚属首次，该协会主要职责是帮助其他国家企业和团体了解朝鲜经济区并为进入经济区提供援助。这可能是2013年5月底制定的《经济开发区法》后续措施之一。同时，朝鲜在2013年12月宣布2014年1月起正式启动“海外同胞经济合作办事处”，负责朝鲜旅外侨胞对朝投资活动。2012年9月22日，中国海外投资联合会与朝鲜投资事务所在北京签署协议，共同发起“投资朝鲜专项基金”。这支以矿业为主要投资方向的基金，规模为30亿元。可见，经济处于低迷的朝鲜正在加快吸引外国投资。

3.深化金融体制改革

2010年3月10日，朝鲜为开展国际金融交易而成立了国家开发银行，这个机构的设置类似于中国1994年成立的国家开发银行。

根据中国的经验，开发银行主要业务范围：（1）支持基础项目、基础产业和支柱产业项目建设；（2）支持国家区域发展政策；（3）承担国际金融组织转贷借任务。开发银行的主要资金来源包括：资本金、向国内金融机构发行货币金融债券、吸收与贷款项目有关的存款、境外筹资以及向中国人民银行申请再贷款等。在境外筹资方面，出口信贷、境内外发行外币债券、国际银团贷款、国外政府贷款及国际金融组织贷款是国家开发银行的主要筹资手段。

从开发银行这些基本的业务范围、资金来源可以看出，它是一个政策性金融机构，这个机构的人事任命是国家说了算，但是其业务范围却是与市场紧密挂钩，因此是一种介乎市场和计划之间的金融管理部门。一直以来，朝鲜中央银行包揽全国所有存贷款业务，而朝鲜开发银行的设立意味着朝鲜银行业务范围和分工的重组。因此，这一举措可以看作是朝鲜向市场经济过渡在金融领域的一次有益尝试，如果尝试成功，将会有更深层次的金融体制改革。

另外，大丰国际投资集团为朝鲜开发银行提供投资和融资业务，而且从人事任命上看，大丰集团的总裁是开发银行的副董事长，可见开发银行和大丰集团的密切关系，因此朝鲜开发银行的再贷款机构应该就是大丰集团，大丰集团是其输血机构。同时，大丰投资集团计划将持有的国家开发银行30%的股份大部分转让给国际投资者。朝鲜期待先引进中国、中国香港、东南亚、俄罗斯等地的投资，但也不排除从美国、欧洲、日本等地吸引投资的可能性。

金正恩上台后，在金融体制改革方面也进行了尝试。朝鲜过去一直忌讳信用卡或电子商务，但令人意想不到的是，2012年10月发行的金日成大学学报居然刊登了一篇有关网上银行的论文。这篇论文题目为《合理组织网络银行所遇到的几个问题》，内容强调构筑包括网上银行在内的银行电算系统的必要性。论文还提及通过网上银行推动信用卡的使用和发展金融借贷业务的必要性。网上银行在引进外资和改善金融系统方面起着关键作用，因此朝鲜成立国家开发银行时一直考虑网上银行问题。朝鲜会否引进网上银行，关键还在于是否会通过改革开放改变体制。但这一举动表明朝鲜在发展经济特区的过程中开始重视金融改革，而改善金融系统可通过调整货币流通量抑制物价暴涨。

4.频繁外派人员学习市场经济运行方法

金正恩体制出台后，朝鲜为了引进外国先进技术和学习市场经济的先进经验，外派有关经济重建项目的官员和专家纷纷赴中国、俄罗斯、加拿大等国进行海外研修。

朝鲜为了引进外国先进技术，正在选派能源、建筑、铁路等基础设施建设产业领域的专家和官员赴海外。美国自由亚洲电台（RFA）2012年15日报道说，5名朝鲜技术参观团成员最近访问考察了中国陕西省一煤炭化学工厂；此前，包括科学技术委员会局长级官员在内的朝鲜技术参观团2012年11月初赴中国，接受了有关提高能效的建筑材料和设计技术培训；30余名朝鲜铁路专家接受了俄罗斯铁路专业机构提供的培训；此外，朝鲜官员还在积极参加有关气候、森林等国土环境领域的海外研修。朝鲜当局也多次要求国际机构和国际民间组织提供培训。

可见，金正恩体制出台后为了实现经济改革正在进行多方面的尝试。IBK企业银行经济研究所一位研究委员说，金正恩最近下令干部改善经济系统，学习市场经济。金正恩体制将解决经济问题放在了首要位置，而引进外资的当务之急是改善经济运行体系。

5.与中国民营企业合作密切

此次朝鲜的经济新举措一个重要表现就是与中国民企密切合作。

2008年大连环境设备制造商创立集团取得了罗津港1号码头的十年租用权。

自新义州特别行政区的计划流产后，鸭绿江口这块中朝边境区域就一直被人关注，朝鲜方面也有进一步开发的想法。2009年末，针对威化岛与黄金坪岛，朝鲜主动提出要对外招商。为此，朝鲜先后派三拨人来丹东实地调查，接触了很多企业，主要与四个中国民营企业（丹东华商海外投资有限公司、丹东伟民国际商贸有限责任公司、辽宁威化岛投资（集团）有限公司、丹东鸭绿江经济投资咨询有限公司）进行了接触。据丹东华商海外投资有限公司董事长王亭戈介绍：“这些人指出，我们被国家授权，要对这个岛进行招商，找合作伙伴，你能不能拿出一个方案来？”^[15]

同时，中国一些民营企业也应朝鲜要求，积极与朝鲜进行先期合作，为朝鲜提供了投资指南并在国内寻找投资方。而且早在前述两岛开发的消息被媒体热炒之前，丹东伟民国际商贸有限责任公司就已在运作黄金坪岛的开发。为了开发这个岛屿，伟民公司曾与国内外共37家企业做过沟通，并已把相关规划于2009年8月送达朝鲜有关部门。朝方对这个规划的反馈是“很好”，同时提了“两点建议与一个要求”。伟民公司一直在按部就班地策划黄金坪岛的开发，现在仍在按原计划推进中。

2009年12月，朝鲜龙兴经济联合体经朝鲜国土环境保护省确认，获得了“与威化岛与黄金坪岛新义州地区的土地使用及土地开发相关的交涉权”。2010年3月4日，鸭绿江公司收到了龙兴经济联合体自朝鲜发来的一份传真，是一份“确认书”，主要内容为：“朝鲜经济联合体确认，与中国丹东鸭绿江经济投资咨询有限公司进行有关朝鲜黄金坪和威化岛地区的国际经济区开发的实际洽谈。”

从以上这些事实可以看出，朝鲜正在尝试一种新开发模式，即走企业与企业合作的途径。这两个岛屿的开发是朝鲜龙兴经济联合体与中国民企之间进行的。这种投资与管理模式将与罗津、开城不同，罗津是朝鲜政府开发与管理；开城是朝鲜与韩国的合作。而这个合作区是中朝合作，合资开发，由中朝双方共同管理，且以中方管理为主。虽然在朝鲜现有体制下，龙兴经济联合体不可能是纯企业性质，但是这种称谓上的变化和新型合作模式在某种程度上打破了原有的计划经济模式，具有深远意义。

6.2009年货币改革

2009年实施货币改革。这次货币改革从2009年11月30日开始实施，而之前丝毫没有前兆，仅要求在7日内全面废止旧币，币改的主要内容是进行货币兑换，但是其做法与众不同。

第一，同时实行多种不同的兑换率。首先是旧币与新币现金兑换率为100：1；二是15万元以下银行存款的兑换率为10：1；三是15万元以上银行存款的兑换率为1 000：1。

第二，严格限制兑换额度。即规定每户居民兑换的上限为10 万元 ，之后又进行两次调整 ，最后确定每户居民兑换上限为15万元。

第三，强制存款并限制存款额度。每户超过兑换上限的现金必须存入银行，而存入银行的存款额度也规定了上限，最初规定为每户30万元，后又改为30万元至300万元 。

此次货币改革目的之一是稳定物价，抑制通货膨胀。在此次货币改革前，朝鲜市场上大米达到170～250朝币/千克，此次采取的旧纸币和新纸币以10：1 进行交换的措施显示出是为了抑制通货膨胀。

目的之二是控制市场体系，进一步强化计划经济。自从朝鲜2002年7·1经济改善措施之后，引进部分市场体系，可是市场经济呈现出逐渐扩大的趋势 ，对此还无法采取强制性的控制政策，因此，通过货币改革来抑制活跃在市场上的现金流通，缩小商品交易活动，恢复对朝鲜社会各地泛滥的地下市场体系的控制权，进一步强化计划经济。

目的之三是实现货币回笼，将国民手中货币纳入银行体系。到2012年朝鲜要“打开强盛大国之门”，但成效并不明显，而此次货币改革只允许规定限额的旧朝币兑换新朝币，其余部分要求存入银行，说明本次的货币改革是回笼货币的措施之一。

目的之四是打击新兴富有阶层，人为消除贫富差距。2002年7·1经济改善措施之后朝鲜相当一部分人利用市场积累了大量财富，导致贫富差距严重。而通过此次货币改革，一方面是打击这些新兴富有阶层；另一方面是利用兑换货币过程盘查聚集财富者，使存入银行的钱就等于无偿献给了国家。

朝鲜此次货币改革的目的，主要是为了促进经济发展、抑制通货膨胀、提升币值、打击私人经济、缩小贫富差距等，但此次货币改革并没有解决制约朝鲜经济发展的深层次问题，尤其是对通过市场经济富裕起来的中产阶级进行打压更是引起了人民的不满，此次货币改革禁止外币流通、关闭市场等措施激化了国内矛盾；而推行强制储蓄政策，导致一些人囤积货币，导致市场货币流通短缺，加上政府状况较差，迫使朝鲜银行被动多印发货币，使得货币流通量增加，进一步加剧通货膨胀和货币贬值，此次货币改革不仅没有抑制通货膨胀，反而使国内物价飞涨，以失败告终。