近期的压力团体研究

第一节　近期的压力团体研究

一、美国的研究动向

戈若哈姆·K·威尔松（Graham K.Wilson）在其近期著作《利益团体》（1990年）的序文中曾这样写道：“在有关利益团体研究方面，最近这十年被认为是最为刺激的时代，这应是确凿无疑的。相当多的新视点以及诸多的方法将利益团体研究和政治的研究推进到一个更新的水平。在美国之外大量的利益团体研究使我们注意到，正如所料，美国的利益团体与典型尚有相当距离，且与美国的政党完全一样尚属一种另类”（idiosyncratic）^[1]。

戴维·B·特鲁曼（David B.Truman）曾论及说：“结社有着波浪一样兴起的倾向。”^[2]接受这一说法的詹姆士·Q·威尔松（James Q.Wilson）也把美国的这种波浪的兴起时期看做是从1830年至1840年、再从1880年代到20世纪初两个时间段^[3]。罗纳德·J·雷贝纳（Ronald J.Hrebenar）则进一步将1960年到1970年这一时间段附加到里面^[4]。

同样，对压力团体的研究也被指出是呈波浪展开的。在美国政治学中，不用说，第一波即是由阿瑟·F·本特莱（Arthur F.Bentley）、查尔斯·A·比尔德（Charles A.Beard）对问题的提起，从而在20世纪初期完成了对此议题所寄予的规划；第二波毋庸置疑的是皮特·H·奥迪嘎德（Peter H.Odegard）、E·佩恩德雷顿·赫瑞（E.Pendleton Herring）、哈伍德·L·蔡尔德（Harwood L.Childs）、E·E·沙奇奈德尔（Elmer Eric Schattschneider）、V·O·凯（V.O.Key，Jr.）等人竞相连续地把此话题加以公布的1920年到1940年初的这一时期；而第三波则是于1951年由戴维·B·特鲁曼的《政治过程论》出发，被普遍视为多元主义政治学的全盛时期的1950年至1960年代中期的这一期间；在这之后则是以对多元主义的批判为主轴、基于社团主义立场的讨论全面展开且从1970年开始一直持续到1980年代，即为第四波。

二、英国的研究动向

与美国政治学中已形成的压力团体研究的动向相比，在最近颇为引人注目的则是由英国的政治学者兴起的非常活跃的有关压力团体的研究。事实上，英国政治学表现出的对压力团体的关注虽然是在20世纪初期由恩斯特·帕克（Ernest Barker）以及哈罗德·J·拉斯基（Harold J.Laski）等人立足于对多元国际集团现象的注目以及由W·艾佛·詹宁斯（W.I.Jennings）所唤起的在英国的立法过程当中对压力团体活动的注意作为先导才得以展开的^[5]，但是在英国的政治学中，则在进入20世纪50年代的压力团体研究的正式化的事态才开始形成。虽然乌奥利克大学的威恩·格兰特（Wyn.Grant）曾论述说，“英国的压力团体研究是由两个美国政治学者萨缪尔·H·比尔（Samuel H.Beer）和哈里·埃克斯坦（Harry Eckstein）兴起的”^[6]，但事实上该课题早在50年代后期就已经由W·J·M·麦肯齐（W.J.M.Mackenzie）、J·D·斯特瓦特以及S·E·费恩那（Samuel E.Finer）等人研究并被相继公布于世。

在这之中，英国的压力团体研究在进入20世纪70年代时就已经有了第二波的记录。帕特里克·邓里维（Patrick Dunleavy）提出“在英国所形成有关利益团体最活跃的讨论有两个时期”这一主张，并就相关各个时期的研究动向作了下述简要说明。

在二十世纪五十年代形成的有关多元主义著作的浪潮里，所集聚的是关于集团行动的若干事例的研究以及有关集团战略的若干基础性的一般讨论以及集团过程正在支配现代英国政治的主张等内容。……在二十世纪七十年代所形成的第二次浪潮里，结合了团体主义的焦点而对应先进工业国家管理营运的恰是政府和经济界以及劳动团体之间的交涉正渐渐变得不可欠缺起来的这样一个事实。例如，有效果的所得政策必须要得到劳动团体和经营者的同意。这正是来源于西欧讨论的最显见内容^[7]。

如果从这种文脉出发，英国政治学在最近形成的有关压力团体研究的盛况应该有理由作为此课题的第三波而留下记录。顺便说一下，作为在1980年代后半期刊行的出自英国政治学者手笔的有关压力团体的研究，在此可以逐一列举。阿兰·R·鲍尔（Alan R.Ball）和弗朗西丝·米拉德（Frances Millard）两人合著的《工业社会当中的压力政治》（1968年）、A·格兰特·乔丹（A.Grant Jordan）和J·J·理查德森（J.J.Richardson）两人合著的《英国的政府和压力团体》（1978年）以及威恩·格兰特的《英国的压力团体·政治·民主》（1989年）、戈若哈姆·K·威尔逊的《利益团体》（1990年）和迈克尔·拉什（Michael Rush）所编的《议会和压力政治》（1990年）等研究成果^[8]。

在这之中，鲍尔和米拉德的合著内容是以对自由民主政治体系和东欧社会主义体制下的各国压力政治的比较为视角进而形成自己的研究特色。乔丹和理查德森的合著则是基于压力团体研究于近年的理论动向和对相关者进行采访交织而成的对英国压力团体现状所作的讨论，并以此为基础继而以对压力团体的综合研究为旨向。另外，格兰特的著作是把中心设定在处于英国民主政治之中的压力团体的活动及其作用方面，尝试总结和提炼出与此相关的最新概念。威尔松的新著则是以最近的压力团体研究为背景，对美国、英国、法国、日本等国的压力政治作比较分析，重点集中于论点的整理方面。与之相对，拉什编辑的内容则是立足于对英国议会里有关压力团体的实际活动进行讨论，其特征得以突现的是以议会研究为重点的课题小组的共同研究成果。

G·K·威尔逊曾经论及说，“尽管在英国与利益团体作用相关的规范讨论，至少可以追溯至第二次世界大战，或者可以追溯到拉斯基等人的相关著作问世时，但是位于英国政治之中的利益团体的重要性，不过是到1960年才算得到承认，而且在多数观察者的头脑之中，其影子亦难称之是厚重的，即便现在囿于有被称之持有强有力规律的类似政党这样的政治体系特征的存在。”^[9]但是，20世纪80年代之后随之而来的英国政治学者对压力团体关注的高涨却值得人们瞩目。

在这种文脉中，本书之Ⅲ的目的就是以最近这样的压力团体研究中存在的若干论点为基轴，对其研究动向加以确认，进而力争使今后的研究课题变得更加清晰和明了。