压力团体的发展

第一节　压力团体的发展

一、作为压力团体之国的美国

从1831年四月开始到翌年三月这一期间在美国旅行的法国政治家、历史学家阿历克塞·德·托克维尔（Alexis　de　Toqueville），在关于美国民主政治实际状态的见闻基础上形成的《美国的民主政治》（1935、1940年）一书中，感叹说：“世界上能像美国那样，结社的原理能够在为数众多的，且完全是为了不同的目的而被成功地运用，或者可以说毫不吝惜地被运用着的国家根本就不存在。”“几乎包括了所有的年龄群，包含了各种各样的状态，包含了任何一种取向的美国人，组成结社已经成为日常的习惯”^[1]，这早已为世人所熟知。

另外，自阿历克塞·德·托克维尔以后过了九十年，到了1925年，用了六个月的时间作横贯全美旅行的法国社会学家安德列·齐格弗里德（Andre.Siegfried），在根据其观察于1927年刊行的《到达美国的成年期》一书中，从人种、政治、经济这三个视点对1920年代的美国的横断面进行描绘时也曾写道：“世界上，像美国那样存在着强有力的协会组织的地方尚不曾出现。……协会的野心通常是没有边界的，特别是在立志于提升社会的那种场合里尤其如此。所有这些协会因为是在社会福祉的名目之下要求得到支持的，所以他们的权威渐渐地变得壮大起来。”^[2]

实际上，美国是一个“集团”型国家，而这些集团在多数场合里，“不是直接地把政府营运的主导权掌握在手里，而是根据协会成员全体的共同利益向政府和议会提示出自己的要求，作为以此来增进自身利益的团体”的“压力团体”（Pressure Group）来进行活动，基于这一意味，美国在建国以来最具特征的即为压力团体之国。检讨美国宪法的成立过程，把美国的宪法最终归结到由金融、公债、制造业、贸易、海运等诸利益以及与此相对抗的其他经济诸利益之间的竞争、妥协的产物，并对此进行论证的美国历史学者、政治学者查尔斯·A·比尔德（Charles A.Beard）的《美国宪法的经济解释》（1913年）正是这一期间直接地表现出来的最为明了和显著的相关成果。

二、各种利益的组织化

顺便要提及的是，作为在建国之初这一时期进行活动的团体，可以举出有：可以视为美国最初的经营者团体于1800年代初期就开始建立起来的全国产业振兴会、作为农业团体的有1784年结成的农业会、作为劳动团体的有1794年结成的鞋匠联合会等团体，与19世纪同时并进，诸利益团体的组织化渐渐地变得兴盛起来。值得瞩目的是这些团体的设立，大约是经历了三十年的间隔后逐一集中发生，作为自19世纪开始的这种集团的“喷出期”，有①1830～1860年；②1880～1890年；③1900～1920年；④1960～1970年等几个时期。

例如，在①的这一时期里，工会最初的全国性组织——全美印刷工会成立于1852年；作为产业界团体，全美棉业者协会成立于1854年。另外，美国的医师协会（American Medical Association）是在1847年设立的。在②的这一时期里，1886年美国的劳联（American Federation of Labor）设立，1895年全美制造业者协会（National Association of Manufacturers）设立。在③的这一时期里，1912年成立的是美国总商会（Chamber of Commerce of the United States），1919年成立的是美国农事局联盟（American Farm Bureau Federation）和美国在乡军人协会（American Legion）。在④的这一时期里，于1966年全美妇女组织（National Organization for Women），1969年成立的是地球之友（Friends of the Earth），1970年成立的是共同的事业（Common Cause），1974年成立的是经营者圆桌会议（Business Roundtable），这些团体和协会一类性质的组织被成功地组织了起来。

三、压力团体发展的理由

类似这样的各种团体的发展，一般来说是在社会、政治条件的变化之中以各种利益的“自我防卫”以及“增进自己利益”为契机的。在美国的场合里，是作为缺少封建主义时代弊端的移民国家发展起来的。从这样一种团体得以成立的状况出发，可以明确归纳为美国既没有西欧社会里广泛存在的那种名望大族组织，也极其欠缺为了社会营运的那种传统的游戏规则，而人种的多样性不仅是作为团体出现的当然前提，而且为了在广阔的地域上顺利展开政治活动，也根本无法回避公民之间在利害上的多元化对立，在面向这一对立的调整和解决方面，作为各种利益的表现手段，压力团体自然成为不可欠缺的内容而客观出现。

全美日裔公民协会（Japanese American Citizens League）的成立，就极其显著地表现出了上述这一含意。该协会虽然在1930年结成，目的是为了使“日裔美籍人的法律地位和福祉的不断提高”，但却是基于“如果设立包含了日裔美国公民全体的全国组织，难道不能有效地抓住华盛顿那些对于选票表现得极其敏感的政治家”^[3]的这样一种考量下设立而成的。

美国虽然具备了作为压力团体之国而发展的历史条件，但是，进一步促进这一动向的则是19世纪中叶后期在美国开始的都市化、工业化、大众民主的发展和积极政治的展开。也就是说，都市化、工业化，渐渐地促进了公民之中的利益分化，而大众民主的发展则使承担了各种利益的一般大众的政治发言力大大提高。顺便说一下，在美国确立了妇女参政权的1920年，其城市人口已经升至美国总人口的50%以上。并且，实际上站在妇女参政权运动的延长线之上的、在今日作为最有代表性的妇女团体，有以“通过市民极具理智的并且是积极的参加政治进而促进政治责任”为指向而进行活动的妇女有权者同盟（League of Women Voters），还有把全体美国人的公民权作为运动目标的美国公民自由权联盟（American Civil Liberties Union）等，都成立于这一年度。在这之中，积极政治的推进，不断地使政治课题的范围扩大，据此通过压力团体使政治发言力的有效性和必要性再行提高加大。

正是因为有这些要因相重叠，所以作为结果，直接促进的就是在20世纪美国压力团体的“爆发性的发展”。