压力集团的舆论使命

一、压力集团的舆论使命

压力集团是社会第二舆论机构的重要组成部分,成为获取某种利益、对政府施加影响的非政府组织。美国是压力集团最发达的国家,目前有近两万个全国性的压力集团,州、县的压力集团组织则多达20余万个。60%以上的美国成年人至少参加一个这样的社团。除政党外,压力集团是全国最普遍的结社形式,有的压力集团同利益集团集于一体。

压力集团是资本主义国家特有的政治现象,在欧美各国扮演政党不可替代的角色,借助舆论活动对政治生活发生重要影响。当某一利益集团欲达到某种目的,需要通过压力集团对政府施加压力时,往往派出人员或雇佣游说公司的说客在议会外“运动”。压力集团必须是正式组织,建立领导机构,从该集团的利益出发,运用舆论手段积极影响政府的态度或公共政策。

在美国,压力团体基本分为四类。1.政治压力集团,如妇女选民同盟、美国人争取民主行动组织、全国有色人种协会、世界联邦拥护者协会、全国生命权利委员会、美国政治科学协会、全美提高黑人地位协会等;2.经济压力集团,如全美制造业者协会、美国农事局联盟、美国商会、企业界圆桌会议、美国石油协会、劳联—产联等;3.职业压力集团,如美国医师会、全美退休教师协会、美国退伍军人协会、美国律师协会等;4.公共利益团体,如地球之友、美国山羊社、山岭俱乐部、全国退休年龄公民理事会、银色美洲狮等。压力集团有各种名目的机构,名称繁多,通常称俱乐部、协会、委员会或某某会议等。在欧洲各国,压力集团有政治、企业、文化、宗教、民族、职业、妇女、教育、工会、环境保护、人权保护、消费者卫权等各大类,分属不同行业。压力集团的领导成员大部分人教育程度高,属于中上社会阶层,关注社会政治动向。

各压力集团的组织规模大小不一,作用强弱的差别也很大,在成千上万个压力集团中,既有全国的,也有地方的;大规模的压力集团有成员几十万人,小的仅有几百人。美国最有势力、最活跃的压力集团都是由产业界、金融界、商业界的垄断巨头控制,能够在华盛顿设立办事处的压力集团,都由那些资本寡头操纵。有的压力集团受到政府的支持,成为全国性的非政府组织。比如美国商会在政府的支持下已有7万多个“企业和专业”会员,由60多人组成的董事会,是以大垄断集团为主干的企业界代表,有近3000个区域性和1000多个行业与专业协会。欧洲各种各样的压力团体大都是全国性的。在英国,政治权力集中在中央政府,各种势力只需向中央政府某个部门施加影响就够了,因此,英国的压力集团绝大多数都是全国性组织,压力集团的数量较少,其活跃程度也不如美国。

压力集团是维护特殊利益,实现特定目标的工具,它的使命是参与政治行动,影响公共政策,但并不谋求控制政府,一个压力集团不可能完全操纵政府。压力集团运用舆论手段影响政府及其决策,在选举、行政和立法等领域发动舆论,最终获取一定的利益。在选举中,从财政上、道义上和选票积极支持候选人,争取自己利益的代言人当选。1974年美国《联邦竞选法》规定,政治行动委员会可以向候选人提供不超过5000美元的捐款,而一个候选人从多少个政治行动委员会接受捐款则不受限制。候选人如果没有政党和压力集团的支持,是不可能获胜的。

压力集团竭力使议会通过符合其利益的议案,阻挠和反对不符合其利益的议案,借助游说议员影响议会辩论或投票。压力集团还以大量宣传或抹黑行动干预政府官员的任命,通过或排除政府的决策和计划。压力集团有时力图影响法官的任命,提出诉讼,向法院陈述观点,影响法院对某些重大案件的判决。压力集团最常用的手段是利用大众传播媒介、游说、游行集会或召开会议完成上述使命,动员和影响舆论对政府施压,成为社会的重要舆论机构。