在变化中管理合同关系

在变化中管理合同关系

除了扩大的合同外包中这一特定的问题，应该注意到扩张的合同外包带来的变化是发生在一个更大的环境中的，而这个环境自身也在发生着各种变化。人口的变化意味着我们在消除歧视和确保机会均等时，需要对文化、种族和性别差异倍加关注。多级政府必须提出正义和平等问题。然而，人口不是平均分布的。因而，在2000年的人口普查中发现，亚利桑那州的人口自1990年来增加了40%。华盛顿州在同一时期因工业的增加也创建了一些新的城市。不过，与此同时，东北部的一些州却出现了人口流失和人口平均年龄上升等问题。所有这些因素都影响着服务的提供，也影响着政策制定的政治背景。

政治背景也发生了变化。有越来越多的公民把公共政策看做是一项付费服务。他们被描述成为顾客，而他们自己也这么认为。他们希望对“怎样进行服务提供”发表他们自己的看法，并且想要符合他们口味的个性化服务。因此，购物券项目非常流行，因为它们允许个人用部分公共资金实施他们自己的合同外包。相比之下，一些在这种特殊项目中直接得益的纳税人会反对其他人想要的这种项目。这个观点导致了很多其他的结果²⁴。

这类变化还在继续发生。当一种政治势力盛行时，合同外包常常服务于一些特定的顾客，但是没过几年随着政治环境一变，该项目也就被束之高阁。想要一个立法机关对一项政策和合同的实施进行5年的监控，这样的期待和项目最初颁布时达成的一致已不可同日而语了。

财政现实（合同管理是在这当中发生的）也在持续发生着或是渐进或是激进的变化。比如，2000年初各级政府的预算计划到年中就发生了变化²⁵。当服务愿望高涨和资源具备时，项目所涉范围和服务就会扩大。然而，虽然随着经济状况的变化资源会减少，但是期望可能仍然高居不下。而且，在经济萧条时期，要求政府提供服务的需求还会趋向增加。