关于人事系统优化首都发展环境的实施意见

（京人发 〔2003〕16号）

为全面落实市第九次党代会提出的各项任务，进一步优化首都发展环境，提高政府行政效率和服务水平，改进服务态度，增强服务意识，全面实施首都人才战略，努力建设人才之都，为率先基本实现现代化提供人事人才保证，特提出如下意见。

一、加强公务员思想教育，改进工作作风，提高行政效率。深入开展 “实践 ‘三个代表’，优化首都发展环境”的思想教育活动，牢固树立环境也是生产力的观念，树立 “每一个公务员都代表政府形象，每一个工作部门都是投资环境”的意识，全面提高公务员的思想政治素质。在公务员中组织开展优化首都发展环境的大讨论和知识竞赛活动，深入开展评选表彰 “人民满意的公务员”活动，树立典型，造成声势。认真贯彻 《关于进一步加强我市基层公务员队伍建设的若干意见》，从每一个公务员做起，转变观念、改进作风、提高效率，切实提高基层一线和窗口服务部门公务员队伍的人员素质和服务质量，把群众满意不满意作为衡量工作的第一标准，加大行政监督检查工作的力度，严格考核，严肃纪律，促进和推动首都发展环境的优化。

二、制定下发北京市公务员行为规范，强化公务员培训。开展依法行政、职业道德、优质服务、专业知识、行为规范的培训活动，进一步强化国家公务员公仆意识，服务意识，更好地为首都经济发展提供优质服务。制定下发 《北京市国家公务员行为规范》，明确公务员的行为标准。在全市国家公务员中开展行为规范教育培训活动，2003年对与优化首都发展环境密切相关重点部门和窗口单位一线工作的公务员全部轮训一遍。采取选拔优秀公务员参加国外公共行政管理培训班学习的方式，全面提高我市公务员的业务素质。

三、把优化首都发展环境的工作情况列入年度督查考核，全面加强公务员队伍的管理工作。将2003年作为公务员管理年，加强对政府工作部门和公务员的考核监督。把服务态度、工作效率、工作作风、工作质量作为对政府工作部门及公务员考核和监督检查的重点内容。市、区、县人事局都要面向社会公开设立投诉举报电话，聘请社会监督员，建立举报投诉制度。凡公务员被举报投诉并经调查属实的，视情节轻重，给予行政告诫或纪律处分，符合辞退条件的予以辞退。凡政府工作部门被举报投诉并经查实的，实行 “一票否决”，年终督查考核不能评为 “政绩突出单位”。

四、规范 “一站式”办公大厅服务标准，提高办事效率。“一站式”办公大厅要采取开放式办公，大厅内设立咨询台及引导员，有条件的大厅应设立商务中心、银行、事务所、洽谈室、公共休息区等服务配套设施，为投资者、纳税人提供优质服务。凡入驻大厅的部门，其各项职能、办事流程、标准、收费及时限等都要通过政务公开栏、电子触摸屏对外公布。要优化审批流程，凡一项审批涉及两个以上行政部门的实行联合审批制度，主要部门必须牵头组织、负责，大厅服务中心要做好协调落实工作，真正实现 “一站式”办公。市人事局每季度组织对各办公大厅进行检查考核，检查采取明查与暗访相结合的方式，发现问题，及时通报、处理并限时改正。

五、实施首都人才战略，确保人才优势在全国的领先地位。提速人才引进 “直通车”、畅通留学人员 “绿色通道”，落实 《香港、澳门和台湾地区高级人才来京工作有关政策的实施意见》，鼓励和吸引海内外高层次人才来京创业工作。鼓励和引导毕业生面向各类企业实现就业。采取 “引进来”和 “走出去”相结合的方式，推进国外智力和先进技术的引进、消化和吸收。为各类企业发展提供数量充足、结构优化、使用成本合理的各类优秀人才，提供强有力的人事人才支持。

六、突出重点，为高新技术产业、现代制造业、现代服务业提供人才保障。人事人才工作要及时跟进首都经济发展战略调整，适应入世和成功举办一届最出色的奥运会的要求，全力支持高新技术产业、现代制造业、现代服务业等首都经济发展的重点产业、重点行业，采取特事特办等超常规办理的方式方法，确保我市重点产业、重点行业对人才的需求。建立完善人才供求信息发布制度，制定各行业、专业人才资源供求指导目录，指导人才合理流动。

七、将非公经济纳入人事人才工作的服务范围，促进非公经济的发展。消除体制、制度性障碍，要树立公开、平等、竞争的观念，建立平等的人才发展环境，对于在北京地区发展的非公有制企业组织，做到与国有企业一视同仁，在人才引进、招聘大学毕业生、职称评定、表彰奖励、选拔专家、人才经费资助等各方面，保证使其享受与国有企业的同等待遇。2003年将选择30家经济上有一定规模和实力、对北京经济建设和社会发展做出突出贡献的非公企业，作为市人事局的重点服务对象。

八、开放首都人才市场，创造良好的首都人才环境。要充分发挥北京的区位优势，鼓励国外投资者来京设立中外合营人才中介服务机构。不断完善引进人才 《工作居住证》制度，促进人才的 “柔性流动”。树立 “大北京”的人才观，建立与中央在京人才中介服务机构及相关部门的联系渠道，大力开发中央在京单位人才资源与智力优势，发挥好中央各部门在优化首都人才环境中的作用。研究建立人才信用体系，进一步加大人才市场配置人才资源的力度，充分发挥中介组织的作用，鼓励各类人才中介服务机构为国内外企业在京投资发展提供方便、快捷、优质的人才服务。