年群众来信来访集中反映的问题情况

■全国人大常委会办公厅信访局

编者按：全国人大常委会办公厅信访局认真贯彻落实监督法的要求，不断加强对群众来信来访集中反映问题的综合分析，并吸收借鉴了省级人大常委会信访部门向本级人大常委会提出的议题建议情况，还走访了部分中央国家机关信访部门，在此基础上归纳整理了群众提出的意见和建议，并据此提出了2017年常委会监督议题建议。现将有关情况摘登如下，供参阅。

一、关于加强执行工作。群众来信反映的执行问题占涉及法院信访总量的7.2%。主要问题有：有的判决生效后执行难，被执行人有财产，因法官拖延推诿，执行力度不够，对转移财产、逃避执行等应对不力，导致执行不到位；有的滥用职权，违法执行，执行回转困难；有的执行程序违法，侵害了被执行人或案外人的合法权益。群众建议，完善执行工作管理体制和运行机制，加大统一管理和协调执行工作力度，增强执行工作的透明度，严厉查处阻碍执行行为，维护当事人的合法权益。

二、关于加强民事行政检察监督。群众来信反映，当事人不服民事行政生效法律判决，请求检察院提起抗诉，检察院不予受理或提请抗诉难；民事行政检察权流于形式，检察建议缺乏约束力；民行检察工作人员素质能力不适应工作需要。群众建议，完善民事行政检察监督工作机制，依法履行民事行政检察监督权，创新监督方式，拓宽监督范围，规范监督程序，加强民事行政检察队伍和机构建设，提高监督质量。

三、关于认真落实城乡规划法。群众来信反映的城乡建设问题占党政类信访总量的24.3%。主要问题有：有的地方规划不稳定，随意变更规划；规划编制滞后于城镇建设现状；规划程序不合理，修建道路、桥梁、高楼等经常先开工后审批，存在未批先建现象；加油站、变电站、核电站、高压输电线等选址不当，存在安全隐患。群众建议，完善城乡规划体系，提高规划的前瞻性和科学性，加大规划执法力度，严格规划落实和变更，加强重大建设项目规划选址和部门问协调配合。

四、关于加强劳动者权益保护。群众来信反映的劳动者权益保护问题占党政类信访总量的12.5%。主要问题有：有的用人单位与劳动者不签订劳动合同、随意中断解除劳动合同；有的用人单位不给职工缴纳社保费用、克扣拖欠工资；劳动保护措施不到位，劳动者人身安全得不到保障；劳务派遣工、农民工同工不同酬等；工伤认定、鉴定难，职业病预防和治疗不及时不到位，工伤待遇不落实。群众建议，加强劳动监管监察力度，规范劳动合同签订、解除，规范劳务派遣用工行为，劳动保护措施制定和落实，工伤认定和待遇落实，职业病预防和及时治疗，查处劳动违法行为力度，维护劳动者合法权益。

五、关于认真落实土地管理法。群众来信反映的土地问题占党政类信访总量的13.1%。主要问题有：土地利用规划控制作用缺失，不按照规划开发利用土地，或者随意调整规划；土地闲置现象突出，耕地长期撂荒、建设用地长期闲置；城镇、开发区等盲目扩张、过度圈地，开发模式过于粗放，土地利用浪费严重；以各种名义，违规征占农民土地。群众建议，加强土地利用规划管理，科学制定土地供应计划，加强耕地保护，提高土地使用效率，规范征地拆迁行为，严肃惩处土地违法违规行为。

六、关于规范土地流转，稳定完善农村土地承包政策。群众来信反映的土地问题占党政类信访总量的13.1%。主要问题有：因农民外出打工较多，没有时间耕作，大都通过口头流转给村民，很少签订流转合同，或签订的合同不规范；有的打着环境治理等旗号进行土地流转，实际作非农用途，农民知道实情后要求取消原流转协议；有的基层政府和村集体组织为招商引资，强迫农民把耕地流转给企业，进行非农项目建设，破坏耕地。群众建议，完善农村土地流转管理机制，规范土地承包经营权流转，推动土地流转规范有序进行，严格监管耕地流转后的用途，严防流转后搞非农建设，维护农村土地承包政策和农民合法权益。

七、关于认真落实环境影响评价法。群众来信反映，有的建设项目依法应进行环评而未经环评直接开工建设，对周围环境造成不良影响；有的环评过程中手续不健全，程序不正当；有的环评结果与事实有出入，弄虚作假；有的环评结果得不到有效利用，形同虚设。群众建议，加大规划和建设项目环境影响评价工作力度，严格规划和建设项目环保审批，建立健全环境监测体系，加大对环评违法行为的查处力度。

八、关于农村环境污染治理。群众来信反映，有的农村畜禽养殖没有污水处理设施，大量畜禽粪便未经处理随便堆放，污染空气和水源；有的农村地区垃圾处置不及时不到位，四处堆放，污染环境；农作物种植过程中过量使用农药和化肥，地下水和土壤受到污染，不利于农业的长期发展。群众建议，认真落实农村环境保护与治理规划和政策，加强农村生态环境综合治理，严格落实农村污染防治费用纳入财政预算，加强环卫基础设施建设，加大农村环境监督检查力度，科学合理施用农药、化肥，治理农村垃圾污染，系统规划畜禽养殖。

九、关于认真落实精神卫生法。群众来信反映，精神障碍治疗费用高，患者及家属难以负担，因病致贫、因病返贫，或者被迫中止治疗，存在自身伤害或危害公共安全的隐患；有的精神障碍患者基本生活保障问题得不到解决，集中服务管理不到位；有的无需住院治疗的公民被送到精神病院强制收治等。群众建议，完善精神障碍患者的预防、治疗、康复服务体系，加大对精神障碍患者的医疗保障和救助力度，扩大免费救治和集中服务管理的范围，规范诊断和住院治疗程序。

十、关于实施脱贫攻坚。群众来信反映，有的因家庭成员有身体疾病或精神残疾，失去劳动能力，无收入，生活困难；有的因家人突发大病或子女就学，因病因学致贫返贫，家庭负债累累，需要救助；有的贫困山区土地资源贫瘠，地少人多，交通不便，生活贫困；有的因地质灾害、移民搬迁等，现居住房屋出现裂缝，已然成为危房，却无钱修缮，生活困苦。群众建议，认真实施相关扶贫脱贫规划和计划，严格落实精准扶贫政策，健全精准扶贫工作机制，加大扶贫资金投入、管理和使用绩效，重点关注革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区脱贫攻坚情况，严格落实脱贫工作责任制。

十一、关于规范民间融资，防范金融风险。群众来信反映，有的民间融资机构虚构投资项目，虚假宣传，以高息为诱饵，非法向社会公众融资，扰乱金融秩序；有的违规运营，破坏正常的投融资机制，非法集资，给群众带来巨额损失；有的融资公司通过地方政府的大力扶持或媒体广泛报道骗取民众信任，民众投资后企业倒闭，导致多年血汗钱化为泡影，民众因而信访。这类问题大都涉及面广，数额巨大，是社会的不稳定因素之一。群众建议，建立健全民间融资机构市场准入和监督管理制度，加强监测分析和督促检查，加强对民间融资机构的监管，规范民间融资行为，控制和防范风险，打击非法吸收公众存款、以隐瞒和欺骗方式募集资金等违法行为。

十二、关于完善和发展学前教育。群众来信反映，城市公立学前教育学位紧张，幼儿人园难，私立幼儿园收费过高，家庭负担重；农村幼儿园条件差，有的存在虐待体罚幼儿现象；有的幼儿园管理方式粗暴，教师师德缺失，幼儿得不到适当照顾等。群众建议，认真完善和落实学前教育政策，提高学前教育经费投入，均衡学前教育资源分配，解决学位紧张，加强幼儿教师队伍建设，提高幼儿园管理水平。