社会稳定风险等级管理

2012年，县委办公室、县政府办公室印发《重大决策社会稳定风险评估实施办法》，明确开展重大决策社会稳定风险评估工作，遵循应评尽评、全面客观、查防并重、统筹兼顾的基本要求，强调重大决策社会稳定风险评估主要是:涉及较大范围人民群众切身利益的土地、山林、水利、矿产等资源开发、处置的决策;涉及较大范围的征地拆迁和移民安置的决策;涉及城市发展和社会管理方面的重大决策;涉及国有、集体企业改革改制，以及改革改制中涉及职工切身利益的重大决策;涉及社会保障和社会事业方面的重大决策;涉及环境保护方面的重大决策;县、乡镇和街道或维护社会稳定工作领导小组认为应当进行社会稳定风险评估的其他涉及人民群众利益的重大决策。

评估实施办法明确评估主体、评估程序和评估结果运用、组织领导和检查督促、责任追究等环节和内容。在评估结果运用上强调:重大事项决策须经决策机关领导班子会议集体讨论决定，社会稳定风险评估结论要作为重要依据。决策机关应根据评估报告结论，形成一致性意见，对重大事项作出可实施、暂缓实施或不实施的决策。

县委、县政府决定由县民政和民族宗教事务局牵头对县域行政区划拟作调整的重大决策进行调查，广泛征求意见和综合评估，主要从县域行政区划调整的客观条件、调整方案的合法性、可行性、可控性四个方面进行社会稳定风险评估。县域行政区划调整涉及17个乡镇，社会稳定风险评估各相关职能部门通过走访调查，对行政区划调整可能引发的问题和调整的合法性、合理性、可行性、可控性进行充分论证，畅所欲言，综合评估认为:行政区划调整有利整合行政资源和自然资源，有利科学发展，风险小，可立即实施。县委、县政府采纳了风险评估意见。

2014年，县委、县政府进一步完善重大决策社会稳定风险评估办法，建立重大决策社会稳定风险评估预警机制，在预防和化解社会矛盾，实现社会稳定和推动经济建设发展中发挥了重要作用。主要针对大范围征地拆迁、重大行政许可、重点基础设施建设等可能引发影响社会稳定或公共安全的重大决策，进行先期预测、先期研判，评估内容具有合法性、合理性、可行性、可控性。重大决策风险评估的内容包括:一、前提评估是否经过严格的审查报批程序和周密的可行性研究论证，时机是否成熟;二、合法性评估是否符合党的政策和国家法律、法规，政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的政策、法律依据是否充足;三、合理性评估是否适应大多数群众的利益需求，是否得到大多数群众的理解和支持;四、稳定评估是否可能引发较大的群体性事件，是否制定了应急处置预案;五、环保生态评估是否可能产生环境污染或危及生态。重大决策风险评估先期介入、先期预警，推动各有关方面先期着手化解可能引发的矛盾纠纷，确保重大行政决策的科学、民主、合法和规范。

按照重大行政决策社会稳定风险评估结果、发展态势和可能引发影响稳定的程度，对重大行政决策事项实行一级、二级和三级风险等级管理，分别用红色、黄色和绿色表示。对政策分歧较大、矛盾隐患集中、稳定风险大，风险评估通过率低于80%，或可能导致本地区、本部门发生200人以上集体上访，100人以上到县集体上访，50人以上赴州、省集体上访，30人以上进京集体上访的重大行政决策事项，列入“红色”等级管理，暂缓推出;对群众欢迎但存在异议，存在一定社会稳定风险，风险评估通过率在80～90%的，或者可能引发少数人员上访的重大行政决策事项，列入“黄色”等级管理，明确要对重大事项重新研究修订，待条件成熟后再启动实施;对群众拥护支持，条件成熟，社会稳定风险低，风险评估通过率高于90%以上，不会引起上访事件的重大行政决策事项，列入“绿色”等级管理，放手加快推进实施。

即使通过社会稳定风险评估，列入“绿色”等级管理的重大决策项目，在实施过程中，仍然坚持从源头上做好重大建设项目引发社会矛盾纠纷的提前防范工作，严把矛盾纠纷源头预防关。瓮安经济开发区从规划立项、开工建设的全过程，都把社会稳定风险评估提出的各项工作超前抓细、抓实，防患于未然，经济开发区实现快速、稳步、和谐发展。

瓮安经济开发区距县城中心区约3公里，2012年5月25日经省政府批复为贵州瓮安经济开发区。园区规划面积35.04平方公里，分为精细磷化工区、基础磷化工区和轻工业区三区，园区产业已列入贵州省“黔中经济开发区规划”和“贵州省工业十大产业振兴规划”范畴，是贵州省“十二五”规划的35个重点产业园区之一。园区规划总投资450亿元以上，规划期为2010～2020年。其中，2010～2015年建成面积12.5平方公里以上，固定资产投资累计193亿元以上，工业总产值225亿元以上，工业增加值70亿元以上，实现税收16.50亿元以上，解决就业2万人以上;2016～2020年工业总产值达450亿元以上，工业增加值达147亿元以上，实现税收29亿元以上，带动城乡就业4万人以上。

为了做好瓮安经济开发区启动前的准备工作，开发区管委会认真落实开发区社会稳定风险评估提出的各项工作:提前做好事前防范，认真制定和落实社会稳定工作措施;以人为本，确保社会稳定，促进和谐拆迁;跟踪问效，强化服务，推动后续问题有序处置。

由于县委、县政府、开发区管委会高度重视社会稳定风险评估工作的落实，对工程项目各方面进行了全面而准确的先期评估，对事中各类事项加强了监督管理，落实跟踪监管责任，瓮安经济开发区建设自开工以来，未发生重大安全事故，也未发生上访事件，更没有发生阻工、堵路等重大矛盾纠纷和群体性事件，对小纠纷能够及时有效化解，经济开发区发展得到银盏镇、村干部和广大人民群众的大力支持，开发区各项工程顺利推进，实现跨越式发展。