社会稳定风险评估的含义及其现实性

（一）多层面深刻理解社会稳定风险评估

1.准确把握相关概念。社会稳定风险评估是指与人民群众利益密切相关的重大事项在制定出台组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统地调查，科学地预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，更好地确保重大事项顺利实施。所谓重大事项，是指在本地经济社会发展中，事关人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设、重大活动等。重大事项社会稳定风险评估制度，是指按照评估工作的要求和程序，对重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设、重大活动等重大事项的制订、出台、实施过程进行社会稳定风险预测、研判、介入、化解的一种制度性措施。

2.从四个层面深刻认识社会稳定风险评估。一是社会风险在社会中必然存在。社会风险在社会稳定中无处不在，无时不在，只要是在社会中，相对于稳定的风险就必然存在。二是社会风险与社会稳定紧密相连。社会风险是与社会稳定相伴而生、相随而长的。割裂二者之间的关系，只会导致社会不稳定。只有管理好社会风险，才能实现社会稳定。社会风险是社会稳定的“稳压器”，社会风险系数小，社会稳定的系数就会大。三是社会风险是可控的。风险并不意味着完全的不确定性，而是对未来的不确定性的预期。既然是预期，就在我们的可控范围之内，我们可以通过科学地预测，提前作出有效防范，从源头上规避社会风险。社会风险评估正是对社会风险的科学控制和管理。四是社会风险评估是在稳定中求发展。不能认为这项工作是为发展设置障碍，只求稳定不求发展。其实评估社会稳定风险，不是一味地求稳定，而是在稳定中求发展，决不是要束缚发展的步伐。

（二）构建社会稳定风险评估机制的现实性与必要性

1.建立社会稳定风险评估机制有坚实的理论和实践基础。社会稳定风险评估工作机制的形成，是受流行于20世纪世界范围内对经济安全进行评估预警思潮的启发。西方各主要发达国家推出了一系列预警系统侦测经济安全，如美国的“美国商情指数”（哈佛指数）、法国的“景气政策信号制度”、日本的“日本景气警告指数”等，主要原理是甄选部分敏感指标组成一个有机联系的指标系统针对经济活动中具有代表性、先兆性的若干变量进行测评和辨识，以对经济的活跃程度和安全风险进行评估。社会稳定风险评估也建立在与之相类似的科学理论、方法及技术手段基础之上，通过事先对重大事项的社会稳定风险程度进行分析预测、研判评估，及时发现影响社会稳定的隐患问题，及早采取针对性措施予以防范化解，为确保重大事项顺利实施提供科学依据和安全保障，保证社会运行在稳定与秩序的轨道上从而防止严重危及社会稳定的局面出现。同时，全国一些地方相继探索实践重大事项社会稳定风险评估机制，也取得了一定的工作成效，如四川遂宁、浙江定海、河南漯河等地，这也为全国推行这一机制提供了宝贵的实践经验。

2.建立社会稳定风险评估机制具有充分的法律政策依据。《中华人民共和国突发事件应对法》第五条规定：“突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。”对突发事件建立各种有效的评估机制是突发事件危机管理的一项重要内容，是突发事件危险管理的基础。建立和完善突发事件评估体系，对预防减轻和消除突发事件可能带来的风险，提高应对突发事件的主动性、前瞻性、科学性、有效性和有序性将发挥重要的作用。中央有关预防处置群体性事件的文件，都要求立足事先防范、及早化解，推进维稳关口前移，预防和减少群体性事件的发生。而对事关人民群众切身利益，牵涉面广、涉及人员多的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设项目等重大事项，在实施前组织社会稳定风险评估，正属于突发事件风险评估的一项子内容，是突发事件风险评估体系的一个有机组成，是预防处置群体性事件的应有之意。

3.建立社会稳定风险评估机制是贯彻落实科学发展观的现实需要。事关民生问题的决策“牵一发而动全身”。决策一且失误，不仅造成经济损失，而且会引起群众的强烈不满，造成党群、干群关系紧张，使党和政府的形象受到损害，引发危及社会稳定的事件。当前，群体性事件，尤其是重大群体性事件是影响社会稳定的最为突出的问题。从群体性事件发生的诱因看，主要有土地征用、房屋拆迁、环境污染和企业改制等方面；从群体性事件爆发的时段看，多发生在重大决策、重要政策的出台实施、重大改革举措的推出、重点工程建设项目开工等时段。通过建立社会稳定风险评估机制，为各项决策设置一道“刚性门槛”，有利于推动领导干部牢固树立科学发展观，推进科学民主依法决策，提高决策的科学性，尽可能减少因决策失误给社会稳定带来的冲击；有利于妥善解决重大事项实施中可能出现的不稳定问题，从源头上预防和减少社会矛盾以及群体性事件；有利于重大事项的平稳顺利实施，保障经济社会和谐发展。