一有雨露就发芽

“一有雨露就发芽，给点阳光就灿烂。”追寻聊城市民营经济快速发展的背后，是在每个发展的关键节点上，都有政府这只“有形之手”在推动，激发了民企喷涌而出的创造力。

一

2014年，市委、市政府出台了一系列推动民营经济发展、加大招商引资力度、加强开发区建设的政策，为加快全市的经济发展提供坚强保障，奠定坚实基础。

2月8日，在全市东融西借跨越赶超三年攻坚战第二战役动员大会上，聊城将壮大民营经济，激活乡镇经济，突破以财源建设为核心的县域经济作为全市八场硬仗之一。

4月2日，在聊城市举行招商引资暨对接全国知名民营企业促进民营经济发展动员大会上，市委、市政府强调，各级党政主要领导要亲自抓、负总责，切实抓好与全联执委企业的对接合作，确保工作走在全省前列，并制订了《聊城市对接全国知名民营企业招商工作方案》。

5月15日，由市委组织部、市委宣传部、共青团聊城市委、市妇女联合会、市工商行政管理局、市民营经济发展局、聊城报业传媒集团、聊城市广播电视总台（集团）联合组织，经村（居）、乡镇（街道）、县（市区）层层筛选推荐，组委会初评和社会投票评审，对评选出的全市全民创业十佳村党支部书记、十佳创业带头人、十佳创业之星公示宣传，在全社会营造全民创业的浓厚氛围。

9月18日，市委、市政府召开了规模、规格空前的全市民营经济工作会议，出台了《关于加快全市民营经济发展的15条意见》。文件诸如简政放权、减少行政审批的措施；解决中小企业“融资难”、“用地难”；全面落实税收优惠政策等等措施，再次阐释了市委市政府民营经济大发展的信心和决心。

创新金融服务机制，帮助有发展前景的中小企业健康成长；完善聊城市中小企业发展服务中心建设，为全市中小微企业提供更加优质便捷的服务；加大“专精特新”中小企业的培育力度，促进中小企业转型升级……

一次次会议，一场场研讨，一份份文件，为全市民营经济发展指明了方向，定下了基调，明确了目标。

二

多年从事保洁工作的李子燕从2012年就打算办一家保洁公司，但被工商登记制度中自然人独资有限责任公司最低注册资本需达到10万元的条款所限制，一直没能实现。“我是农民出身，一直干保洁工作，10万元资本对我来说太难筹集了。”李子燕说：“没想到的是，今年的工商登记制度改革取消了最低注册资本的限制，并将注册资本实缴改认缴，这对像我这种资金少却想自主创业的人来说，真是天大的好消息。”

“煤炭经营许可证的取消让我们终于有了自己的公司。”冠县现代煤炭有限公司经理刘辉感叹地说：“我们从去年7月份就开始筹备注册煤炭公司的手续，但作为办理营业执照前置手续的煤炭经营许可证，每年在一个地区仅有几个办理名额，想办下来实在是太难了，所以办公司的计划就一直被搁浅。”2014年，根据国家相关规定依法精简行政审批事项，煤炭经营许可证直接被取消，刘辉的现代煤炭有限公司也于8月1日注册成立。

零首期、认缴制、免验资、“前置”改“后置”……聊城市着力破除妨碍民营经济发展的体制机制，不断降低民营经济准入“门槛”，营造了“零障碍、低成本、高效率”的经济发展环境，圆了不少创业者的“老板梦”。

为促进小微企业快速健康成长，聊城市各级各有关部门积极加大对小微企业的政策扶持力度。对从事个体经营的，推行“试营业”制度，而且不收取任何费用，不纳进验照经管；对注册资本（金）50万元以下的小微企业试行“零首付”和“免收费”；对从事修鞋、修自行车、水果摊等生活便当行业的个体业户试行“免挂号”。市工商局出台了优化市场环境的“32条”新措施，积极推进注册资本实缴制改为认缴制、年检改年报、简化住所登记等涉及七大领域的工商登记制度改革，进一步“削平”民营经济准入门槛，努力打造吸引冀鲁豫三省交界民营经济要素聚集涌入的政策“洼地”。按照“非禁即入”、“非禁即准”原则，进一步放宽市场主体准入条件，引导更多的社会资源转化为创业资本。遵循依法推进、敢于创新的原则，积极推进权力清单制度，全面实施“先照后证”，对涉及前置审批项目的企业，核发标注“某某项目筹建”及有效期的营业执照，切实解决制约民营经济发展的瓶颈问题。全面放开住所登记，只要法律没有明令禁止的，原则上允许一切可以使用的场所作为市场主体住所或经营场所，将原本冗繁复杂的市场主体住所登记材料大幅“瘦身”，为民营企业“安家创业”提供最大方便。同时，深化注册资本登记制度，继续抓好注册资本实缴制改为认缴制、企业年检改年报公示制以及工商注册全程电子化和电子营业执照等改革措施的落实，进一步释放改革红利。

特别是2014年山东召开全省民营经济工作会议之后，聊城市委、市政府高度重视，组织了调研组，深入到八个县市区，和企业家座谈，了解企业的困难、问题和诉求，针对各企业提出的问题，起草了聊城市民营经济发展意见，先后经过两个月的反复锤炼，市委书记、市长亲自参与修改，出台了《关于加快全市民营经济发展的十五条意见》，对政府简政放权作了具体规定，其放到位、扶到位、管到位、治到位“四个到位”的宽松环境，对促进全市市场主体跨越式发展和经营规模扩张起到了良好的刺激作用，昭示了聊城民营经济发展春天的来临。

2014年，聊城市新登记民营经济市场主体66437户，占全部新登记市场主体总数量的99.2%。特别是3月1日工商登记制度改革实施以来，至12月31日新登记私营企业10312户，同比增长148.2%，企业注册进入井喷期。

三

“如果不是政府及时出手相助，不仅企业会倒闭，而且还会引发连锁效应，后果不堪设想。”11月27日，冠县永信纺织有限公司总经理刘凤玉告诉笔者。资金链的断裂曾让冠县永信纺织有限公司面临巨大压力，县政府及时成立处置工作组，做好安全保卫、清产核资和债权债务等工作，并大力协调金融机构加大对担保圈企业的信贷支持力度，使永信纺织和为其担保的19家企业得以正常运转。

在经济下行背景下，民营企业一心想干事创业，但常受外部经济环境、自身条件等多种因素制约而遇阻。为此，聊城市广搭平台、创新服务，在市、县均成立了民营经济中小企业服务中心，组织法律机构为中小企业开展免费法律体检活动，到各县（市区）举办法律大讲堂，提高中小企业经营者的法律意识。每季举办一次银企对接会，累计向中小企业印发金融产品手册6000多册，向金融机构推荐成长型中小企业700多家，有效推动民营企业健康发展。

针对民营企业融资难、融资成本高等现状，聊城市政府与金融部门积极协作，集中力量，整合资源，推动以市级5亿元大型国有背景融资担保公司为龙头，各县（市区）3亿元国有背景融资担保公司为补充的融资性担保体系建设。市财政设立了1000万元民营经济发展基金，支持民营经济集聚发展项目及配套设施项目；并由财政出资2000万元组建重点中小企业融资担保中心，专门为企业提供贷款担保。同时，在全市开展了“重点中小企业培植工程”，通过整合各相关部门的政策资源，对符合条件的中小企业在财税政策、信贷政策等方面予以重点扶持；在全市选定了275家重点中小企业实行优惠政策，对275家企业签发的商业承兑汇票优先给予再贴现支持，并对支持企业效果明显的农村合作金融机构，优先给予再贷款支持。2014年，全市小额担保贷款发放额达到4亿元，比上年翻一番；扶持带动就业人数将达1.4万人，比上年增长40%。

在融资担保体系日趋完善的同时，各银行业金融机构纷纷结合小微企业经营特点，量体裁衣，开发出各具特色的信贷创新产品，最大限度地满足了不同类型、不同发展阶段的小微企业个性化融资需求，建行的“助保贷”、农商行的“循环贷”、华夏银行的“小微企业年审制贷款”、中国银行的“易兑通宝”等信贷产品，在缓解中小企业融资难题，助推实体经济发展方面发挥了积极作用。为拓宽资金渠道，积极引进多家辖外金融机构，全市资本市场运用取得重大突破。天泰集团成功在英国AIM市场上市，首次公开募集310万英镑资金；山东众冠钢板成功发行私募债5000万元，成为中原经济区首支中小企业私募债；鲁西融资租赁有限公司注册资本2000万美元，合同外资500万美元，成为聊城市首家外商融资租赁公司。2014年，全市直接融资发生额共计31亿元。

“目前，我市小微企业融资渠道日益丰富，方式更加灵活，切实增强了小微企业的经营活力。”人行聊城市中心支行党委书记、行长刘贤军充满自信地表示。