对增强基层党组织创造力凝聚力战斗力的几点思考

张燕京

增强基层党组织创造力凝聚力战斗力,是加强党的先进性和纯洁性建设的强基固本工程。中国共产党成立90多年来,始终把加强基层党组织建设作为党的建设工作中一项抓基层打基础的重要任务,把增强党组织的创造力凝聚力战斗力作为加强和改进党的建设特别是基层党组织建设的基本要求。党的群众路线教育实践活动,是加强基层党组织活力的重要形式。笔者就此谈几点个人体会。

一、基层党组织创造力凝聚力战斗力的时代内涵

增强党组织的创造力凝聚力战斗力是从新世纪、新阶段面临的任务和实际出发,对党的建设特别是基层党组织建设提出的更高要求,这一要求继承和发展了我们党在历史上加强基层党组织战斗力建设的先进经验,体现出服从和服务于党的中心任务这一重要原则,体现出保持党的先进性和纯洁性这一党建工作的主线,是全面推进党的建设新的伟大工程中强基固本的重要环节。

就创造力来看,既包括全党层面的理论创造力,也包括各级党组织的实践创造力,还包括党的建设制度的创造力。一是理论创造力。中国特色社会主义理论体系已经初步形成,这个理论体系不是封闭的,需要随着时代和实践的不断变化赋予新的理论内涵。二是实践创造力,不管是全党面临的国内外机遇和挑战带来的重大实践问题,还是基层党组织面临的如何创造性地贯彻中央精神的微观层面的具体问题,都对党的实践创造力提出了新的要求。三是党的建设亟须以改革创新精神加强制度建设。总之,党要在急剧变革的社会中生存和发展,既不能固步自封,更不能随波逐流,既不能走封闭僵化的老路,更不能走改旗易帜的邪路,党要不断加强创造力建设,增强作为执政党的理论自觉和理论自信。

就凝聚力来看,主要体现在党积极应对面临的若干挑战。一是党的自身定位的挑战,党的“两个先锋队”的性质,要求党在保持无产阶级革命政党本色的同时,最大程度地代表最广大人民群众的利益,有效协调不同阶层之间的利益关系。二是社会阶层不断分化,贫富差距日趋扩大,正在逐渐分散削弱党的阶级基础和群众基础,特别是影响到普通群众对党的认同感和向心力,这个问题需要引起全党的高度重视。三是既得利益群体是影响改革发展的最大障碍。他们不但垄断社会利益、固化社会阶层、阻断社会流动,也严重削弱了党在人民群众中的影响力和号召力,需要采取坚决措施防止党内出现特权阶层。

就战斗力来看,党组织的战斗力,来源于如下几个方面:一是党中央根据世情国情党情的变化,提出方向正确、切合实际的马克思主义理论创新成果指导全党实践,这是党是否有战斗力的先决性条件。二是党的组织系统和规章制度健全完善,能够不折不扣创造性地执行中央的决策部署,这是党具有战斗力的组织制度保障。三是党员队伍结构优化合理,党员整体素质特别是党员领导干部的整体素质真正达到先锋队的要求,这是党具有战斗力的人才队伍基础。

二、影响基层党组织创造力凝聚力战斗力的主要问题

如前所述,错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务,要求我们必须大力加强基层党组织建设,把增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力作为党的建设的基础性工程来抓。我们必须清醒地看到,当前党内存在不少不适应新形势新任务新要求、不符合党的性质和宗旨的问题,严重削弱了党的创造力凝聚力战斗力,严重损害了党同人民群众的血肉联系,严重影响了党的执政地位的巩固和执政使命的实现。表现在基层党组织建设上,主要有以下三个方面的“不够适应”:

(一)党组织的功能发挥与当前社会发展的实际需要不够适应。党的事业和任务在新的历史条件下发生了新的变化,对党员成分、党组织形式等提出了新的要求。但是一些基层党组织没有很好适应时代变化,完成从“组织本位”向“党员本位”的转变,从强调教育、管理、监督向强调服务的转变,从而影响了组织功能发挥,主要表现有:

一是功能定位不够明确。表现为对党组织自身定位模糊,认为党组织的存在只是个形式,对推动中心工作开展意义不大、可有可无。业务工作与党的建设“两张皮”,找不到基层党组织建设围绕中心、服务大局的切入点和着力点;还表现为在实际工作中不注意发挥党的群众基础作用,化解基层矛盾、解决基层问题的能力不足,党的工作没有达到为党分忧、为群众排忧解难的成效。

二是组织覆盖不够全面。主要是一些新型社会组织中,缺少党的组织,已经建立党组织的地方,也未必能顺利有效地开展党的工作,这都在一定程度上削弱了基层党组织的凝聚力和战斗力,出现部分党员的组织关系和工作地点相对分离的“挂名党员”;加上有的党组织不太重视外来党员的管理,导致流入单位不能按期接转党员组织关系,而流出单位党组织对党员又不能有效管理。这种流动党员犹如散兵游勇,既不能正常地开展组织生活,也不能与党组织进行有效沟通和联系,按照整体一致的党建工作目标来行动,一定程度上削弱了党的创造力凝聚力战斗力。

三是组织工作活力不足。有的党组织工作方式陈旧,缺乏创新,仍然沿用传统行政命令的方式开展党的工作,习惯凭经验办事、照搬上级文件,工作处于自成体系、自我封闭、缺乏沟通、没有联络的状态。有的党组织工作缺乏改革创新精神,认为党组织的创造力属于顶层设计范畴,事不关己,存在安于现状、因循守旧、封闭狭隘的思想观念,满足于选举投票、发展党员、收缴党费等一般性的程序化工作,基层党组织和党员队伍的整体活力远远没有被激发出来。

(二)党员队伍素质与发挥先锋模范作用的标准要求不够适应。任何政党都是具有同样理想信念者的集合体。从一定意义上说,基层党组织具有创造力凝聚力战斗力,根本上取决于我们党确立的理想信念对党员群众的凝聚力吸引力感召力,取决于党员队伍具备过硬的政治素质、精干的业务素质和优良的工作作风,有效在本职岗位上发挥党员的先锋模范作用,但是,现实工作和生活中部分党员素质不高,与党员发挥先锋模范作用的要求存在一定矛盾。

一是在政治素质方面。有些党员对共产主义理想、对社会主义的基本制度认识模糊,丧失信心,在意识形态领域错综复杂的形势面前,因分不清是非曲直而迷失政治方向;有的党员政治理论学习的主动性不强,马克思主义理论功底不深,对党的创新理论知之不多、知之不深,浅尝辄止;有的党员学用脱节,言行不一,对人生价值缺乏科学判断和准确定位,认为权力是硬的,金钱是实的,一言一行表现出对个人权力和物质财富的盲目追求与崇拜。理想信念的淡薄,使党员缺乏团结一致的动力和目标,必然影响基层党组织的创造力凝聚力战斗力。

二是在业务能力方面。有的党员更新科学文化知识、提升专业技术能力的动力不足,满足于念老经、走老路、凭老经验办事,工作不求有新的起色;有的党员业务技能钻研不精,对本职工作不懂不会,对业务情况不知晓、不熟悉,处于被动应付状态;有的党员工作经历单一,缺乏重大任务、重要工作的历练,在统筹谋划和组织协调方面,不善于把方向、抓关键、解难题,造成工作落实打折扣、走弯路。

三是在党性修养方面。个别党员宗旨意识不强,群众意识淡薄,脱离群众,漠视群众,唯上不唯下,将个人利益作为考虑问题的首要出发点,忽视甚至不惜损害群众的根本利益,官僚主义和形式主义问题时有出现;有的党员责任意识不强,对贯彻落实党的路线方针政策缺乏执行力,对上级党组织的要求态度消极,精神懈怠;有的党员大局意识不强,斤斤计较、重利忘义、只关注眼前利益和局部利益,忽视长远利益和全局利益;有的党员干部廉洁自律意识不强,滋生封建迷信和资产阶级腐朽思想,以权谋私、损公肥私、铺张浪费,腐化堕落。

(三)党内体制机制与提高党建工作科学化水平的目标定位不够适应。体制机制具有外部制约作用,规范着党组织和党员的行动和取向,是将党组织和党员凝聚起来的重要外部力量。但是,从目前的实际情况看,党内的一些制度落实效果并不理想,有的与当前时代发展的要求不相适应,有的与“党要管党、从严治党”的要求不相适应。主要表现在:

一是党组织准入把关不严、退出不畅。有的党组织并非本着对组织高度负责的态度,把党员发展作为一项政治任务,而是将其作为一项政绩工程,重数量、轻质量,将信仰基础不扎实、入党动机不纯正的人发展到党组织中来,影响党员队伍的整体素质。党员出口关也未完全打开,比如,有些党员不坚持党的指导思想,鼓吹指导思想多元化,有的长期出国未归、长期不缴纳党费、长期不过组织生活,但是并未严格执行出党的有关制度。

二是党内监督管理不严格。有的党组织不能定期开展组织生活,或者组织生活一般化;有的党组织长期不开展组织生活,不能真正将党员凝聚于一心;有的党组织“三会一课”制度基本名存实亡,存在党的会议与业务会议混淆、以读报代党课的现象;党员教育管理一般以正面教育为主,有的党组织每年民主评议党员流于形式,批评与自我批评难以开展,对党员起到的教育作用有限;党员主体地位不够凸显,党员的权利意识和权利能力有待进一步深化提高,党内监督尚需进一步加强到位。

三是党务工作考核激励机制不健全。有的党组织在实践中缺乏健全有效的工作考核机制,党的工作“干好干坏一个样、干与不干一个样”。有的党组织负责人职务虚化,专职党务干部政治、经济待遇较低,兼职党务干部没有相配套的激励制度,难以调动党务工作者的积极性。

三、提高基层党组织的创造力凝聚力战斗力的对策建议

(一)加强对马克思主义理论的学习。一是加强理论学习的系统性。持之以恒地组织广大党员深入学习马克思主义经典著作,对不同行业、不同岗位的党员提出学习原著的具体篇目和要求,引导党员理解和领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法,提高运用唯物史观和辩证思维的方法认识实践、指导工作的理论思维能力。继续开展中国特色社会主义理论体系的学习教育,使全党深刻认识到中国特色社会主义理论体系体现了对马克思主义坚持和发展的统一,体现了走新路和坚持马克思主义基本原则的一致性;深刻认识到中国特色社会主义理论体系既吸收了当代人类发展的一切成果,包括西方资本主义文明创造的优秀成果,又开辟了不同于西方资本主义的现代化道路;深刻认识到中国特色社会主义符合现阶段中国的国情,既没有超越历史的发展阶段,又为中华民族的发展开辟了更为广阔的前景,增强党员干部高举中国特色社会主义旗帜的坚定性和自觉性。

二是激发学习热情。坚持和完善党委中心组学习制度和党员、干部在职自学制度,探索建立领导干部和党员学习培训的量化管理考核机制,努力构建包括学习规划、管理、激励、评价考核等在内的制度体系。在党的各种会议、党员评议、干部述职等场合,将党员干部在学习中的表现以及学习考核的结果作为干部评议和考核的重要内容,作为检验党的工作成效、党员履行义务情况和提拔任用干部的重要标准,积极营造崇尚学习、相互交流、比学赶帮的良好风气。

三是提高学习方法的有效性。把建设学习型党组织的目标与广大党员的实际需求紧密结合起来,增加学习的深度和广度。不断丰富学习形式,在结合党和国家重大部署、重大活动开展集中学习、专题讲座、心得交流、日常自学等传统学习活动的同时,创新互动式学习、体验式学习、共享式学习等方式,充分发挥基层党组织的引领作用,激发广大党员学习的积极性和主动性。积极运用现代网络信息技术手段,通过电子邮件、博客、QQ群、专题网站、手机短信等“在线学习”的多种途径,加强基层党组织之间、普通党员之间的交流和探讨。

(二)将党的群众路线教育实践活动不断引向深入。一是坚持群众路线,增强基层党组织的“外聚力”。基层党组织围绕党的中心任务,立足本单位实际,坚持工作重心下移,通过日常走访、专题调研、结对帮扶等多种形式,深入基层、深入群众,始终置身于实践的最前沿,及时发现和总结基层涌现出来的各种新问题、新矛盾,全面准确地了解和反映群众的愿望和诉求。尊重人民群众的首创精神,拜群众为师,向群众问计,从群众的实践中汲取营养、增长智慧,结合基层实际,不断分析新情况、提出新思路、采取新措施,结合当地、当时的工作实际,因地制宜、因时制宜地创造性地开展好本职工作,使党的方针政策能够真正落实到基层,使基层的民意能够准确、及时地反映到党的决策中去。

二是发扬党内民主,增强基层党组织的“内聚力”。积极探索基层党内民主实现形式,明确党员主体地位,保障党员民主权利,营造党内不同意见之间平等讨论的环境,鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。健全党内帮扶激励机制,加强对党员的人文关怀。对党员意见表达的渠道、受理时限、反馈方式等建立一套操作性强、行之有效的制度性规定,使党员的意见建议能够顺畅地反映给党组织。落实党务公开制度,疏通党员监督权利实现的渠道,确保党员对党内事务的知情权。加强党内监督,把党员的监督权深化到党员生活的各个层面。建立党员领导干部接受党组织、党员群众评议和质询制度,使党员领导干部自觉地把个人行为置于党组织和群众的监督之下。在充分发扬党内民主的基础上,基层党组织必须牢固树立起大局意识,按照中央的统一部署开展工作,坚决维护中央权威,保证中央政令畅通,令行禁止,切实做到下级组织服从上级组织、局部利益服从整体利益。

(三)加强党员队伍管理。一是健全完善党员发展机制。加强对入党积极分子的培养考察,健全联系培养、学习培训、实践锻炼、思想汇报、考核考察、定期分析、适时调整等各环节的工作制度。建立健全入党介绍人责任制,规范介绍人资格要求,新党员质量不高或在入党后短时期内有违纪违法现象,追究介绍人的相关责任。严格入党审批程序,针对各类申请入党人的具体特点进行延伸考察,了解发展对象的综合表现,全面掌握入党申请人的先进性。

二是探索建立党员退出机制。制定衡量不合格党员的具体标准,把党性觉悟、组织纪律性、党费缴纳、参加党组织活动的积极程度、完成各项任务、国家集体观念、群众威信、遵纪守法等方面的情况,用具体指标加以量化,同时抓好民主评议党员、党内组织生活会等党员教育管理制度的执行。对违纪违法党员,要严格按照法纪规定进行处理。规范对不合格党员的处理程序,设立相应的权利救济途径,保护党员的合法权益。

三是强化基层党建工作责任制落实。进一步完善基层党建考核内容,改进考核方法,强化基层党组织负责人“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识。把基层党建考核目标分解量化,层层落实到党委各委员、各基层党支部负责人,明确党务干部的基本工作职责。将党建工作考核结果作为部门工作实绩考核和领导干部个人考核的重要指标,促使基层党建工作责任制真正落到实处。

(作者单位:河北大学)