凝聚起实现中国梦的强大力量

中共河北省委理论学习中心组

按照中央的部署,河北省群众路线教育实践活动于2013年7月初全面展开。作为第一批活动联系点,习近平总书记两次到河北调研指导,并在北京专门听取总体情况汇报,三次发表重要讲话,并对河北省委关于第二批教育实践活动情况报告作了重要批示。所有这些,都为我们开展好活动、推动各项事业发展指明了方向,提供了遵循。我们认真贯彻总书记重要讲话和批示精神,充分发挥党员干部和群众两个积极性,切实打好学习教育和查摆问题两个基础,紧紧抓住整改落实和建章立制两个关键,以知促行,以行促知,知行合一,教育实践活动取得了重要的思想成果、实践成果和制度成果,推动河北实现指导思想、思维方式、工作思路和战略重点重大转变,全省上下凝聚起绿色崛起、同心实现民族复兴中国梦的强大力量,也为未来长久坚持党的群众路线教育提供了深刻的理论思考。

以知促行:用认知反思强化坚持群众路线的思想自觉

马克思主义认为,认知是行动的前提,反思是纠错的基础。群众观点认识的深化,群众路线的自觉坚持,教育活动的自觉推动,工作作风的积极转变,前提在于认知水平的提高。只有思想认知到位,查摆问题才会有的放矢,整改落实才会更加自觉,党风政风才会根本好转,教育实践活动才会达到预期目的。我们采取多种举措让党员干部通过学习教育环节认知道理与责任,通过查摆问题环节反思言行与原因,为整改落实和建章立制奠定基础。

对党员干部进行理想信念教育、优良传统教育、政治纪律教育和先进典型教育,强化群众观念和宗旨意识,进一步“认知”坚持群众路线的道理。历史经验表明,只有将党性意识、宗旨意识和群众观念从“认识”升华为更牢固、更稳定、更持久的信念,才能做到真讲、真信、真遵守、真落实。正是基于重要性的深刻认识,我们在学习教育环节坚持了以下“三个结合”。

一是坚持科学理论学习与实践案例学习相结合。理论联系实际,是我们党的优良传统,也是提高认知程度的诀窍。我们要求党员干部既学习马克思主义基本原理,学习中国特色社会主义理论体系,学习党章、十八大报告和习近平总书记系列重要讲话精神,尤其学习总书记在河北调研时的重要讲话;学习建设和改革实践中涌现的焦裕禄、杨善洲、吕振华等同志的先进事迹,学习习近平同志在正定工作期间坚持党的群众路线的生动实践,反思现实生活中为政不廉的案件。通过认真学习,使党员干部从保持党的先进性和纯洁性,保持与人民群众血肉联系,巩固党的执政地位和执政基础,实现民族复兴中国梦的历史和全局的高度,进一步增强坚持群众路线重要性的认识。

二是坚持向书本学习与向群众学习相结合。河北省委举办省管干部和县(市、区)长学习总书记系列重要讲话专题研讨班,设区市委组织专题轮训班,县(市、区)委举办基层党组织书记培训班。毛泽东同志说过,群众往往是真正的英雄。事实也表明,群众最了解实际情况,群众中蕴藏着无穷的智慧。我们要求党员干部在向书本学习的同时深入基层拜民为师。省委常委带头深入农户和企业基层联系点蹲点调研,直接了解群众所思所盼。各级党组织通过多种形式征集各方面群众意见,特别是开展“我为‘三清’献一计”活动,征集到17万条意见建议。通过调研,看到自己工作与群众期望的实际差距,进一步增强坚持群众路线现实紧迫性的认识。

三是历史经验学习与现实问题思考相结合。历史是现实的镜子,现实是历史的延伸。学习历史可以更好地观照现实、思考未来。我们组织党员干部观看《苦难辉煌》等专题片,省四大班子领导到“两个务必”发源地西柏坡集体学习交流,体悟到依靠群众、扎根群众是胜利之本、力量之基,认识到“两个务必”是克服“四风”的良药、自觉联系群众的动力、推动河北发展的法宝、检验干部作风的标尺,进一步增强“赶考”意识,认识到自身肩负的责任和使命。广大党员干部对标焦裕禄的亲民爱民情怀,看一看心里是否始终装着群众;看一看是否做到了民有所呼、我有所应;看一看自己否真正做到了为民着想、为民用权、为民解难、为民造福。这些问题想清楚了、弄明白了,真正像总书记所强调的那样,有一颗为人民服务的心,才能在群众最困难的时候出现在群众面前,在群众最需要帮助的时候去关心帮助群众。

坚持开门搞活动,自觉接受群众监督,通过“三堂会诊”和专题民主生活会等各种途径,进一步“知”坚持群众路线的突出问题。思想认识提高了,查摆问题就要“五照五看”:以党章为镜,看是否符合共产党员标准;以廉政准则为镜,看廉洁自律方面存在哪些突出问题;以中央为镜,看克服“四风”做得怎么样;以群众期盼和意见为镜,看工作需要怎么加强;以先进典型为镜,看自己对标先进、修身正己的努力方向。

创造查摆问题新载体——“三堂会诊”。一是群众提,用“广角镜”征求意见。我们通过民主评议、发放征求意见表、召开座谈会、入户走访、蹲点调研、个别谈心、设置电子信箱和意见箱等方式,征求意见范围实现广覆盖。二是自己找,用“显微镜”查摆问题。我们以解决群众反映强烈的突出问题为切入点,从具体的事情做起,认真自查自纠。省委常委会主要进行“六改进四清理”、省委常委个人主要进行“六改进七清理”,各单位和领导干部也通过自查自纠,解决住房、用车等突出问题。三是代表评,用“放大镜”聚焦问题。省委常委会敞开大门,召开专题会议深入查摆问题,不仅让基层直接了解省委常委整风情况,也让省委常委直接了解来自基层的意见和建议。“三堂会诊”既有利于党员干部查摆问题深入准确,也有利于方方面面相互了解,打造了群众路线教育实践活动的河北样本。

在总书记指导下高质量开好专题民主生活会。专题民主生活会,是我们党进行批评与自我批评的主要载体,也是这次教育实践活动的重要方式。我们会前精心组织、周密安排,制订工作方案和会议方案,开展广泛深入反复坦诚的沟通谈心,按照“像、神、准、诚”的标准撰写对照检查材料。习近平总书记亲自参加指导省委常委专题民主生活会。面对总书记,全体省委常委自觉拿起批评与自我批评的武器,坚持实事求是、出以公心、与人为善,知无不言、言无不尽,不纠缠细枝末节,不搞无原则纷争;自我批评准确深刻,问题讲得透、根源挖得深、整改决心大;相互批评不评功摆好、不留情面,尖锐坦诚、直击要害,真诚相待、与人为善,既动真碰硬、揭丑亮短,又相互提醒、真诚帮助,真正做到了红了脸、出了汗、加了油、鼓了劲。

以行促知,用整改落实体现坚持群众路线的行动自觉

马克思主义认为,认知指导行动,行动成就认知;行动是认知的目的,体现和检验认知,又不断深化和升华认知。我们的古人也说过:行者,知之成也。学习教育、查摆问题只是方法手段,解决问题、改进作风才是目的。党员干部特别是领导干部,是不是真的具有一心为民的信念,不仅要看“‘知’得如何”,更要看“‘行’得如何”。因此,我们边学边改、边查边改、立改立行,以奋发有为的精神状态,以抓铁有痕的意志决心,对照焦裕禄这个标杆,着力解决群众反映强烈的“四风”问题,以密切联系群众的“行”取信于民,推动改革发展事业更加顺利发展。

一是“行”在解决服务群众中的突出问题上。党员干部“四风”最集中的表现是群众观念淡薄,“门难进、脸难看、事难办”,对群众诉求敷衍应付,甚至损害群众利益;解决这个问题应当作为教育实践活动第一个基本目标。着眼于实现“让群众好办事、为群众办好事”,我们在全省普遍推开市、县、乡三级政务服务中心建设,对村和企业全面推行为民服务全程代办制、重点项目服务全程代办制,变群众跑腿为干部跑腿,变坐等上门为主动服务。我们制定《河北省政务服务中心运行管理办法》,切实改变一些地方政务服务中心流于形式、不办实事的状况。我们还组织还利于民的专项行动,对侵害群众利益、克扣群众财物,特别是欠钱不还、打白条、耍赖账等问题,一一进行整治。现在,老百姓比较多地感到,现在办事好办多了,堵心憋气的事少多了。

二是“行”在破解发展过程中的突出矛盾上。在当代中国,发展仍然是执政兴国的第一要务。经过30多年改革开放,河北发生了很大变化,但发展中积累的突出矛盾也不少,有的结构不优,有的污染严重,有的贫困落后,有的生态退化。事实上,这些突出矛盾,都与领导干部急功近利、工作不实、缺乏敢于担当的作风紧密相关。我们要求领导干部对照焦裕禄治“三害”的奋斗精神,查一查是不是存在劳民伤财的政绩工程、形象工程,是不是还在走以浪费资源、牺牲环境为代价的发展老路,是不是存在抓而不实、实事虚做的飘浮作风,是不是还在上短期有利、长远有害的项目,是不是存在盲目决策、导致失误的事情。通过查找问题、剖析危害,引导和激励党员干部树立正确的政绩观和发展观,以“功成不必在我”的思想境界,以锤子钉钉子的狠劲韧劲,以踏石留印的务实作风,从本地实际出发,提出科学思路,制定有力措施。目前,加快转型升级、实现绿色崛起,建设全面小康、富裕殷实和山清水秀的河北,已经成为全省上下的共识;迎难而上,发奋努力,调出一个好的结构、恢复一个好的生态,正在成为全省干部群众的实际行动。

三是“行”在落实正风肃纪规定令行禁止上。领导干部搞特殊化、以权谋私,部门单位乱收费、乱摊派,吃拿卡要,办金钱案、人情案、关系案,是群众最不满意的突出问题。教育实践活动能在这个问题上取得显著成效,就会得到人民群众的由衷欢迎。我们要求党员领导干部对中央八项规定和厉行节约、反对浪费等有关要求,一条一条对照落到实处;对省里提出的八个专项整治涉及到的问题,一个一个落实到位;对插手工程、违规使用干部等突出问题,一项一项彻底纠正,并将整改情况向上级报告、向部门通报、向群众公示。对照焦裕禄同志无私奉献的精神境界,我们看一看能不能在复杂的人际关系中做到既有人情味又按原则办事,能不能在保持健康的工作方式和生活方式上坚持下去,能不能对一切腐蚀诱惑保持防微杜渐。我们高悬纪律利剑,严肃查处违反八项规定和“四风”方面的问题,处理一批违纪的党员领导干部。我们建立健全政务公开、司法公开、执法公开的体制机制,把权力清单、负面清单公之于众,把运行程序、监督措施公之于众,接受社会各方面的监督。

四是“行”在加强固本强基的薄弱环节上。推进改革发展稳定的大量任务在基层,推动党和国家各项政策落实落地的责任主体也在基层。我们把建设服务型党组织作为第二批教育实践活动的一个重点任务来抓,要求对照焦裕禄深入基层破解难题的求实作风,查一查自己是否走遍了全县所有的村,对于软弱涣散的基层党组织是否底数清楚;查一查自己的工作是否到位,解决薄弱环节的思路和措施是否真正有效;查一查自己的履职尽责情况,基层组织建设的体制机制是否建立健全。我们在整顿软弱涣散基层党组织方面采取了十项措施,主要是通过严格重新排查、选优配强班子、实施专项整治、开展专题培训等,提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力;我们在各级领导干部中广泛开展蹲点服务活动,把解难题与抓组织统一起来,特别是选好带头人,留下一支永不走的工作队;围绕建设好服务型党组织,在农村、社区建立健全决策、执行、服务、监督规范化的运行机制,建立健全党员联系群众发挥作用机制,建立健全支部书记选拔任用激励机制,以此提高基层组织建设的科学化水平。

知行合一,用建章立制保障坚持群众路线的常态化长效化

马克思主义认为,知行合一,就是以知促行,以行促知,知与行相互促进,相辅相成,循环往复,螺旋提升,不断升华主观与客观相符合、认识与实践相统一的境界。加强作风建设,不仅要开启思想的“总开关”,而且要关紧制度的“铁笼子”,用制度的力量保障思想和行动的自觉。因此,我们把加强制度建设作为教育实践活动取得实效的重要抓手,从思想上定标,从行为上立规,针对查摆出的突出问题,把成功做法经验化、零星探索系统化,着力建立健全完善制度体系和长效工作机制,激励约束党员干部自觉为民务实清廉,保障坚持群众路线知行合一的常态化和长效化。

聚焦突出问题,健全长效机制。制度建设既要立足当前切实解决群众反映强烈的突出问题,又要着眼长远建立健全促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。我们聚焦解决“四风”突出问题,回应人民群众的热切期盼,顶层设计,系统规划,统筹兼顾,突出重点,标本兼治,构建内容协调、程序严密、配套完备、务实管用的制度体系。一是根据中央出台的12项制度,研究制定出台了干部考核选任、科学决策落实、运用四个重要法宝加强领导班子建设等22项配套制度,使之成为规范干部行为和考核干部的硬约束,使转变工作作风、密切联系群众纳入制度化轨道。二是结合河北实际,按照务实管用、高效执行、便于监督的原则,自行制定了38项制度,包括出台行政机关限时办结、信访稳定源头治理、对损害群众利益行为问责的等制度,将各项惠民措施以制度的形式长期固定下来,使“让群众好办事、为群众办好事”成为常态机制,为群众过上幸福美好生活提供制度保障。三是坚持梳理、完善和新建制度相结合。第一批教育实践活动89个活动单位总计废止制度441项、修改完善制度1125项、新建制度1135项。第二批教育实践活动中,各地各部门紧密结合群众普遍反映的热点、难点和焦点问题,解决好联系服务群众“最后一公里”的问题,规范公务接待、会议活动、经费使用、干部选任等活动,贯彻群众路线的长效机制和刚性约束初步形成。

着眼干部主体,强化行为规范。干部是制度创新执行的主体,以制度规范干部行为则是深化教育实践活动的关键。我们始终强调健全和执行制度从领导干部做起,特别是出台“四项制度”约束保证干部作风的根本和长久转变。其一,建立领导机关公开承诺制度。全省从省委常委会到县处级单位,着眼于克服“四风”问题,在政治纪律、民主集中制、群众纪律、科学决策、干部工作、清正廉洁等方面,通过新闻媒体向社会作出公开承诺,接受群众监督。其二,建立领导干部直接联系群众制度。要求所有机关干部必须轮流到社区、农村等基层单位挂职任职,要求执法部门和窗口服务单位的工作人员建卡联户,主动调研,访贫问苦,解决问题,进一步密切与群众的联系。其三,完善干部考核选拔任用制度。着眼于建立正确选任导向和科学考核指标,建立健全了体现改革、发展、稳定、环境、作风等主要内容的干部政绩考核体系,用科学的政绩考核评价体系推动作风转变。其四,出台领导干部生活待遇制度。针对领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、公务接待、出境出国、基层调研等方面,根据中央已有规定,制定了明确具体办法。这些制度和规定,有效规范和促进了干部行为,为教育实践活动深入开展注入了活力。

强化执行督导,务求活动实效。“令在必信、法在必行”。制度能不能发挥它应有的作用,不仅要看制定得如何,更要看执行得如何;应注重制度设计的严密和科学,避免“牛栏关猫”,更应注重发挥制度的刚性约束作用,“苍蝇”、“老虎”一起管。一是强化制度执行。我们始终强调坚持制度面前人人平等,执行制度没有例外,不能变通、不打擦边球,坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为,避免“走过场”、“一阵风”。二是加强督导检查。我们始终以严的标准、严的措施、严的纪律贯穿活动始终,做到认识上不去的不放过,查摆问题不聚焦的不放过,自我剖析不深刻的不放过,整改措施不到位的不放过,群众不满意的不放过,将制度的执行情况进行定期督察和专项检查,将制度落实情况纳入干部政绩考核体系。三是发挥制度长效。保证稳定、规范和持久发挥的激励约束作用,是建章立制的初衷。我们在制度创设中,注重制度建立健全完善的专家论证和征求各方意见,力求科学合理管用;制定相关配套制度和实施细则,增强制度执行的可操作性和实效性,切实保证用长效的制度将坚持群众路线、转变干部作风纳入制度化、规范化、常态化轨道。

我们河北省教育实践活动的成效,已经得到了中央的充分肯定。习近平总书记指出,河北第一批教育实践活动是认真扎实、富有成效的。认为我们提出的工作要求,既是对中央精神的具体化,又有河北特点,实实在在,没走过场;认为我们的专题民主生活会开得好,真刀真枪提意见,满腔热情帮同志,给全党树立了标杆;认为我们敢于向各种顽症痼疾开刀,整改措施和工作措施深入,促进了作风转变,推动了改革发展稳定突出矛盾的解决。习近平总书记近日批示,第二批教育实践活动开展以来,河北省委认真贯彻落实中央部署和要求,坚持高标准、严要求,采取有效措施,促进活动取得了新的成效。要求我们坚持问题导向,坚持开门搞活动,用好批评和自我批评武器,着力以解决问题取信于民。要持之以恒学习和弘扬焦裕禄精神,做到善始善终,善做善成,引导党员干部争当百姓喜爱的好官,积极主动把改革发展稳定各项工作做得更好。总书记的鼓励和肯定,给了我们更大的信心、更大的力量和更大的鞭策。我们将在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,再接再厉、乘势而上,以更高的标准、更实的举措、更好的作风,确保教育实践活动善始善终、善做善成,取得人民群众满意的成效,确保河北改革发展取得更加丰硕的成果。