云南资源节约型工业发展对策研究

云南资源节约型工业发展对策研究

一、发展云南资源节约型工业的目的和意义

发展资源节约型工业，是云南工业强省，打造我国面向西南桥头堡的必备条件;是云南调整工业结构，建设资源节约型社会的重要内容;是云南切实减缓经济发展对资源和环境造成的压力的重要手段。

二、云南资源节约型工业发展现状及存在问题

1.云南发展资源节约型工业取得的初步成效

(1)发展传统产业，建设工业园区，加快形成资源节约型、环境友好型工业体系。全省现有30个重点工业园区，已逐步形成了闭合循环工业链条和生态工业链条，建立了包括产品、企业和园区三个层次的生态管理体系，加快形成资源节约型、环境友好型的工业体系。

(2)在确保工业经济较快增长的同时，采取积极有效、力度到位的措施，发展循环经济，积极倡导循环经济理念，创建引导循环经济发展的指标体系、政策体系，完善法治环境，营造公众参与氛围，提高社会参与能力，有效扼制工业能耗快速增长。

(3)严格行业准入，大力开展资源综合利用，减轻工业“三废”对九湖流域水体污染的压力。

2.云南发展资源节约型工业面临的困境及存在的问题

(1)传统工业布局制约着新型产业集群以及产业链的形成。云南传统的工业产业布局较少考虑资源在企业之间的合理流动，传统的工业集中区各企业之间也缺乏一定的关联度，未能实现资源在企业之间的合理流动和循环。

(2)发展高载能产业与能源高消耗之间的矛盾。云南长期存在的矿产资源粗放开发、利用率低，矿产品以原料和初级产品为主，资源综合利用水平低，工业能耗居高不下等问题，严重制约着高载能产业的发展。

(3)中小型企业节能减排与保效益、促增长之间的矛盾。在实体运行过程中，中小企业往往因规模小、竞争力弱而存在资金短缺、贷款难的问题。融资贷款尚且保证不了企业生产发展的资金需求，更难以顾及节能减排所需设备更新、技术创新等的资金需求。在建设资源节约型工业、推进新型工业化的道路上，中小企业面临着更为艰难的发展困境。

三、云南建设资源节约型工业战略

(一)云南工业循环经济发展目标及指标体系

1.发展目标

2010年，初步建立促进全省工业循环经济发展的运行体制和机制，逐步建立和完善发展工业循环经济的法律法规体系、政策保障体系、技术创新支撑体系、指标评价体系和激励约束机制。“十二五”未进一步完善促进全省工业循环经济发展的运行体制和机制，形成发展工业循环经济的法律法规体系、政策保障体系、技术创新支撑体系、指标评价体系和激励约束机制。

2.指标体系

资源节约与环境友好的工业循环经济指标体系可分为三个层次：第一层为目标层，即资源节约与环境友好的工业循环经济综合评价;第二层为准测层，共分三大类，分别为资源节约型指标、环境友好型指标和支撑能力型指标;第三层为指标层，共由28项指标构成。

(二)云南发展工业循环经济的主要内容

发展循环经济是实现新型工业化的必经之途。云南发展工业循环经济，应重点关注以下内容：优化产业结构，转变经济发展方式;构建特色产业链，充分发挥产业联动效应;建设生态工业园区，实现资源综合利用。

(三)云南建设环境友好型工业的主要内容

1.实施区域清洁生产战略

通过物质集成，实现资源综合利用;通过能量集成，实现能源在系统内的梯级利用;通过水系统集成，实现水资源网络优化，等等。

2.实施静脉产业战略

“十二五”期间，应在“十一五”建设的基础上通过“绿色细胞工程”，继续建立发展静脉产业的缺席框架和运行机制，构建评价云南发展静脉产业的指标体系，落实云南静脉产业的实现模式。

3.实施新能源战略

充分利用太阳能、风能、生物质能等新能源资源优势，制定新能源战略，通过产业结构优化调整，实现低碳经济发展目标。

四、云南建设资源节约型工业对策

建立资源节约型国民经济体系，特别是建设资源节约型工业体系，是以资源依赖型为主的云南工业体系建设核心。为此，需要从以下几个方面采取对策措施。

(一)构建资源节约型生态工业园区

以超循环发展观主导生态工业园区规划;构建生态工业园区综合评价指标体系;满足生态工业园区空间布局要求;完善水资源循环利用体系。

(二)延伸重点领域产业链

1.有色金属产业链

充分发挥云南有色金属资源优势，建立以行业龙头企业为核心的资源深加工集聚基地，以减少运输、信息的成本，加强技术流和资金流。依托优势资源，壮大深加工、精加工企业，不断延伸产品附加值和产业链条，着力发展集采矿、精粉加工、硬质合金产品生产于一体的生产加工企业。在优势产业中求其特、求其专、求其精，形成特色产业集群，加强企业间的联合，强化上下游配套协作，构建技术关联，协作紧密的产业链，走链式化的发展道路，持续保持上下游企业的互动发展，有利于形成云南有色金属产业的竞争优势。

2.钢铁产业链

大力发展钢铁产业，发挥钢铁产业的规模经济效应，提高钢铁企业的规模和技术、产品档次，从根本上降低工业化过程中下游产业的基础材料采购成本，从而提高国民经济整体效益和健康运行水平。

3.电力产业链

首先，可从电力产业的上游入手，积极发展劣质煤、煤矸石、城市垃圾电厂，将劣质燃料用于发电，综合利用能源资源，延伸电力产业链。其次，发挥云南的铝资源优势，实施“铝电结合”，延伸电力产业链。最后，以发电企业为核心，整合当地电力、煤炭资源，提高资源综合利用率，构建以发电、煤化工、建材三大产业互相衔接，资源综合循环利用的产业链。

4.化工产业链

构建磷化工产业链，要实现磷电真正意义上的结合，坚定推进以基础原材料型化工产品为原料的延伸产品发展。煤化工产业链建设的关键是采用先进适用技术并向规模大型化、产业集群化方向发展。烧碱、聚氯乙烯和电石是氯碱化工关键工序和重要产品，必须采用先进技术提升产业水平，构建产业链。

5.再生资源产业链

再生资源产业具有分散的组织和运行形式的特点，建立再生资源产业园区是促进再生资源产业链形成的一条有效途径。

(三)发展资源节约型工业的实施对策

发展资源节约型工业依赖于政府、行业、企业三个层面的合力，即充分有效地发挥政府的导向作用、行业的沟通协调作用和企业的能动作用。在具体的实施过程中，通过“有形的手”和“无形的手”共同作用，不断发展资源节约型工业。

1.政府引导层面

不断提高资源节约意识;加强政府导向作用，促进产业健康发展;制定相应政策、法规，完善相应的机制，促进资源节约型工业的发展;加强资源节约型工业技术的研发和推广应用。

2.行业管理层面

行业协会是企业和政府部门之间的桥梁和纽带，反映企业的愿望和要求，传达政府的意图，协助政府推行经济政策和法令，加强行业管理。在建立资源节约型工业的进程中，行业协会同样具有不可或缺的作用。需要对本行业企业的资源利用状况进行基础性调查;建立和完善资源节约型工业统计指标体系;为企业提供相关信息咨询、沟通服务。

3.企业管理层面

塑造节约文化，提高企业的资源节约意识，健全组织机构，建立节能工作责任制和奖励制度;加强能源计量管理，健全能源消费统计和能源利用状况分析制度，细化成本管理;做好原材料的采购管理、生产管理和工艺管理;积极寻求各级政府支持，多渠道获取技改资金，加大技改力度;建立技术人才储备，加强资源节约型工业技术的研发和推广应用。

五、研究成果的学术价值、应用价值及社会影响和效益

课题研究始终贯穿党中央关于经济社会可持续发展及建设资源节约型社会这一主线，紧扣云南工业经济的现实状况，充分论证了云南工业体系走资源节约型道路的必要性、重要性和紧迫性，对云南工业强省发展战略的全面实施，缓解云南面临的资源紧缺与环境优化的突出矛盾有重要的意义。同时，研究成果对云南工业资源消耗的现状描述清晰，研究提出的目标明确，制定的实施战略符合实际，围绕政府、行业、企业三大层面提出的对策措施具有针对性、务实性和可操作性，达到了课题研究的预期目标。

课题名称：云南资源节约型工业发展对策研究

课题负责人：张明清

所在单位：昆明学院

主要参加人：吴　瑛　李跃波　雷新华　陈　平

结项时间：2010年5月7日