年以后之国际政局

第一节　1871年以后之国际政局

欧洲之新势力

1871年1月18日德意志帝国宣布成立，毕士马克从1864年侵入叙和两州以来之事业告厥成功。普鲁士继续三次胜利的战争(对丹麦、对奥大利、对法兰西)，根本的改变欧洲政治生活。德意志尚未构成一个政治的势力，(因为旧神圣罗马帝国之性质是国际的，而不是民族的，)忽成为欧洲之霸国;而继续保有此地位，以至于1914年之欧战。普鲁士为新德意志之主宰，输入德意志素所缺乏的纪律与组织。从此以后，屹立于欧洲中原的强国，就不是一个单独的普鲁士，而是一个大一统的德意志。换句话说，全德意志在政治上皆已经普鲁士化。如此一时在欧洲政治上产生一个强大的新势力，旧来的国际均势完全推翻。所以1871年德意志帝国之建立，可说是19世纪中一个最大的政治事实。凡欲了解最近国际政治、外交关系者，皆不能不追溯到此事。

新欧洲与旧欧洲

从普奥战争以至普法战役结局(1866～1871年)之五年间，国际形势所生之变化如此之大，实破坏梅特涅建设之旧欧洲及其条约，而产出一个新欧洲来。1871年之欧洲对于1815年之欧洲有一个优点，即此新欧洲是建立在制胜的民族上;意大利与德意志在维也纳公会之时，视为仅属地理的名词，今乃完成民族的统一，组成巩固的国家。然而对于此优点，亦有其劣点，即1815年之决定为国际的，而1871年之决定则由单独一国之意志所强致者;《维也纳条约》至少表面上系根据确定的公认的原则，而1871年《佛兰克弗特条约》则纯为一个战胜国的利益而订立。德意志帝国完成本国民族的统一，但全不为异民族之利益设想，而且全然漠视之、蹂躏之。因为政治上军事上的理由，它从法兰西强索得阿耳沙斯罗连两州，从丹麦夺得叙列色维格，而其治下之波兰人亦从18世纪以来，始终屈服于其压制政治之下。尤其阿罗两州之割让，于法兰西为莫大的损失与耻辱;法兰西国民虽咎拿破仑三世之误国，然深愤德意志之骄横强暴，认为不共戴天之仇。从1871年《佛兰克弗特条约》缔结以后，法德两国互有敌视，无融洽之地步;此后40余年武装和平的局面可说是在此处种的祸根。

民族的发展与冲突

普法战争直接的结果，完成德意志统一，建设德意志帝国;而其一个间接的结果，则是完成意大利半岛统一。在战争中，法国驻防罗马保护教皇之军队撤回，而值塞丹战役以后，意大利敢公然进兵罗马，取为意大利王国之首都，于是意大利人多年渴望的统一事业乃告完成。普法战争的再一个间接的结果，就是俄国恢复它在黑海的支配权。黑海中立化，换句话说，即不许设置兵工厂与海军，本是1856年《巴黎条约》所规定的。俄政府乘普法战中，而得普国的好意赞助，乃公然宣言《巴黎条约》关于此层之规定作废，恢复俄国在黑海行动之自由(1870年10月29日)。《巴黎条约》当事国(尤其英国)虽愤俄国之行为，然亦无法抵制，惟有任《巴黎条约》破坏，而以1871年1月17日之《伦敦议定书》，立一“公约不得由一方单独废止”之宣言，敷衍面目了事。3月13日之《伦敦协约》废止《巴黎条约》关于黑海中立化之一条，以适应既成的事实，惟鞑靼雷斯海峡不许外国军舰出入之原则仍旧保存。俄国从此恢复黑海权力，亦是近东问题再起纷争的张本。

从全体上看来，1815年维也纳公会建造的欧洲政局，到1871年全然推翻。从1871年以后，欧洲的政治问题，已不是关于此一国的王位继承，或彼一国的革命扑灭，甲民族的解放运动，或乙民族的统一完成等项局部的问题，而是新旧国家势力冲突问题，独立的大民族对外发展、彼此争霸的问题。所谓大德意志主义、大斯拉夫主义、大英帝国主义乃至未恢复的意大利(Italia irredenta)运动，皆是以民族利益的名义，从事帝国主义的政策者。从1871～1914年，虽然在欧洲的强国彼此尚未有互相战争之事，然武装平和之负累，较之前一时代的战争，更为难堪。

战后毕士马克之外交政策

德法战后之45年间，德意志帝国为欧洲政治之主要的因素。毕士马克主持新帝国之政府，对于德意志之地位亦颇不能安心。他在对外关系上一件最苦心的事，是在如何巩固此新帝国之地位。他要巩固德国在欧洲的地位，不能不设法减少外敌，多植与国。他要在德意志势力之下组成一个亲德的联合，以防其仇敌法兰西之复兴。此时希望可以积极为德意志之与国者，惟有俄、奥、意三国。意俄两国比较的容易联络，惟奥大利方面之协定一时煞费苦心。而毕士马克之事业，则因毕司特之去职而臻于利便;毕司特虽不是一个大政治家，然他是始终极力反对毕士马克之唯一人。毕司特之去职，殆因为奥皇觉得与德意志帝国对抗已无成功之望，而采定安德塞(Andrassy，匈牙利政治家)主张的东向侵略巴尔干政策。于是毕司特外调伦敦大使，而安德塞伯入为奥国宰相。

三皇同盟

在1872年9月，奥皇佛兰西斯·若瑟夫带同安得塞亲游柏林。俄皇同时亦带同科耳恰可夫赴德京。所谓“三皇同盟”即订于彼处。严格说起来，此不是一个同盟，而不过是一个协商:德、奥、俄三国宰相交换文书，约定维持既存的欧洲形势;协同处决欧洲东南部的纷争;共同抵制革命运动(时俄皇亚历山大畏惧虚无主义Nihilism)。

德法的关系

此时法兰西势力之渐恢复，有以使毕士马克抱不安之念。塞丹战后之第3日(9月4日)，巴黎起一个平和的革命，推翻帝政，建设临时的国防政府。1871年1月28日巴黎降伏，与德军缔结休战条约。29日，临时政府以命令宣布于2月8日举行国民议会之选举，定于2月12日开会于博多城(Bordeaux)。2月16日，国民议会举铁耳为法兰西之行政首长。国民议会议决废黜拿破仑、对德讲和两事之后，决定移于乌塞开会。3月20日，国民议会在乌塞开第一次会议。国民议会与德国缔结《佛兰克弗特和约》(5月10日)，结束战事以后，又须对待巴黎之急进党叛乱，而于流血之惨状中打平之(5月21～28日)。国民议会既完成此项困难事业，乃从事于恢复法兰西元气，及为法兰西制定永久的国宪。铁耳于此表示其为一富于热诚毅力的政治家。法兰西在他的统治之下，恢复元气之速，出人意外。不到1873年年终，对德赔款已付清(1872年法兰西政府所发之公债应募额超过14倍);而在同年7月，德军全然撤出法境。在同时期中，一般兵役制采定;地方政府改组;国境防御增强;工业与信用恢复。最后在1875年麦玛韩(MacMahon)元帅执政时代(麦玛韩于1873年继铁耳为总统)，法兰西国宪制成，第三共和成立。法兰西如此积极进行的情景，不免大招德国的疑忌。毕士马克从法国索得阿罗两州，于佛兰克弗特课以苛酷的条件，原想一举打落法国，使不能再与德为敌。今见法国渐渐恢复元气，国力增强起来，于是又要施其侵逼手段。1875年为法兰西树立第三共和之年，而法国议院又适通过增加军备之议案，德意志政府以为此是法兰西各党一致准备复仇之兆。毕士马克表示开战之意，而德意志军人又为攻击法国之准备。一时法德战争似将复起。幸而俄英两国政府起而干涉，公然对法表同情，制止德政府之行动(1875年4月)，毕士马克乃不能达到欺压法国之目的。法国因此得立足于西欧，安然作生聚教训之计。德政府与俄国之感情，自此亦渐疏隔起来。此事亦可说是俄国对外倾向移动，欧洲国际关系变化之一个转机。